中国货物运输节能减排战略与政策研究_76页_2mb

中国货物运输节能减排战略与政策研究总结

一、中国货运节能减排现状与问题分析

1. 货运总体发展现状

• 基础设施：自改革开放以来，中国综合运输基础设施快速发展，截至2014年底，综合交通基础设施总长达481万公里，网络密度为50.1公里/百平方公里。
• 运输总量：1978-2014年，国内生产总值增长28倍，货运量和货运周转量分别增长13.7倍和18.7倍，2014年分别达到438亿吨和185398亿吨公里。
• 运输结构：铁路运输占比从1978年的43.6%下降至2014年的8.7%，而公路运输占比从33.72%上升至76.0%。水运货运量占比从7.8%增长至13.6%，但其周转量占比显著上升，达到49.0%。

2. 货运强度

• 货运强度在2000年前总体下降，之后保持在40-45吨/万元区间小幅波动。

3. 运输价格

• 铁路与公路的比价从1980年的1:13.54下降至2012年的1:4.23；铁路与水运的比价波动较大，2012年为1:0.4。

4. 货运能耗和排放情况

• 2014年，中国交通能源消费总量为4.93亿吨标准煤，占全国能耗总量的11.6%；二氧化碳排放量约10.7亿吨，占全国排放总量的11.5%。
• 货运能耗占交通能耗总量的62%，其中柴油占货运能耗总量的74%，清洁能源占4%。
• 不同运输方式的排放因子见表3，铁路单位运输工作量能耗约为交通行业平均能耗的1/4。

5. 货运交通节能减排综合政策及成效

• 国家制定了一系列节能减排政策，如《能源中长期发展规划纲要（2004-2020）》、《国家应对气候变化规划（2014-2020年）》等。
• 2020年目标：公路单位货运周转量二氧化碳排放比2010年降低13%；铁路降低15%；水运降低13%；航空降低11%。
• 单位GDP的交通运输二氧化碳排放略有上升，但整体运输能效有所提升。

二、公路货运现状分析

1. 货运量及货运周转量

• 2015年公路货运量达315亿吨，占全社会货运量的75.5%；货物周转量达57955.7亿吨公里，占32.7%。
• 集装箱运输量达7117.9万TEU，折合货运量8.46亿吨，占货运总量的2.5%。

2. 运输能力

• 公路里程达456万公里，密度为47.5公里/百平方公里。
• 高速公路达12万公里，农村公路达392万公里，普通国道二级及以上比重达69%。
• 建制村通沥青水泥路达90%以上。
• 货运站达3124个，其中一级和二级站257个和270个。

3. 货运税费及服务水平

• 主要涉及增值税、城市维护建设税、教育费附加、企业所得税等，其中增值税为主要税种，税率为11%。
• 提供多种服务方式，如“五定班列”、敞开收货、全程服务等，提升货运效率和便利性。

4. 货运能耗和排放情况

• 公路货运能耗以汽油和柴油为主，近年来通过政策实施，单位运输能耗逐年下降。
• 主要采取的政策包括：优化公路网结构、发展节能车型、推广先进技术、构建节能减排规范体系等。

三、铁路货运现状分析

1. 货运量及货运周转量

• 铁路货运在全社会货运量和周转量中所占比重分别为8.8%和21.2%。
• 铁路货运量和周转量占全社会货运的比重持续下降。

2. 运输能力

• 铁路货运能力逐年提升，高速铁路和电气化改造释放了既有线的货运能力。
• 货运专线和重载运输技术发展迅速，大秦线等线路实现3万吨重载运输。

3. 货运税费及服务水平

• 铁路货运主要涉及印花税，税率按运费的万分之五收取。
• 提供“五定班列”服务，实行敞开收货，取消中间环节，提升服务效率。

4. 货运能耗和排放情况

• 铁路单位运输工作量能耗约为交通行业平均能耗的1/4，具有显著的节能优势。
• 牵引能耗结构优化明显，电力在总能耗中占比从2005年的16%上升至2012年的45%，燃油占比下降近22%。
• 货运能耗占国家铁路总能耗的70%以上，铁路货运节能对整体铁路节能具有决定性作用。

四、水路货运现状分析

1. 货运量及货运周转量

• “十二五”期间，水路货运年均增速达8.3%。
• 2015年水路货运量达61.4亿吨，货物周转量达91344.6亿吨公里，占综合运输体系的51.5%。
• 内河水运货运量达53亿吨，沿海港口货物吞吐量达94亿吨，其中集装箱2.0亿TEU。

2. 运输能力

• 2015年全国沿海港口有4741个千吨级以上生产性泊位，内河高等级航道达1.36万公里。
• 海运船队运力达1.6亿载重吨，位居世界第三。

3. 货运税费及服务水平

• 水路货运税费与公路货运基本一致。

4. 货运能耗和排放情况

• 水路货运采取的节能减排政策包括：构建规范体系、加强监管、推进科技创新、开展宣传引导等。

五、航空货运现状分析

1. 货运量及货运周转量

• 2015年航空货运量为625.3万吨，占全国货物运输总量的0.01%。
• 2014年航空货运周转量为207.3亿吨公里，同比增长10.4%。

2. 运输能力

• 航空货运方式包括班机运输、包机运输、集中托运和航空快递。
• 2014年三大航空公司货邮运力分别为101.47亿、95.72亿和81.52亿百万可用货邮吨公里，同比增长17.1%、17.6%和0.7%。
• 航空货机保有量为112架，主要由B737-300F型号组成。

3. 货运能耗和排放情况

• 航空货运能耗以燃油为主，但近年来通过推广生物燃料和节能技术，单位运输能耗有所下降。

六、中国货运节能减排发展战略与实现途径

1. 优化货运结构战略对策体系

• 推动多式联运发展，提高铁路、水路在货运中的比重，减少公路运输依赖。
• 加快货运结构转型，发展集装箱运输和零散货物运输。

2. 加强货运管理战略对策体系

• 推行“五定班列”和货运信息化管理，如95306网站，提升运输效率。
• 加强运输组织管理，优化运力配置，减少空驶和中转时间。

3. 创新货运技术战略对策体系

• 推广节能车型，如天然气和电动汽车。
• 推进重载运输技术，提升运输效率和节能水平。
• 加强电气化改造，实现“以电代油”，优化能耗结构。
• 发展低碳运输方式，如海铁联运、新能源技术应用等。

七、城市货运节能减排存在的关键障碍

• 货运结构不合理，公路运输占比过高。
• 能源结构依赖柴油，清洁能源占比低。
• 运输效率不高，存在空驶和中转时间较长的问题。
• 货运组织管理不完善，缺乏统一调度和优化机制。
• 政策执行力度不足，缺乏有效的激励和约束机制。