2018-中国货物运输节能减排战略与政策研究_78页-2mb

中国货物运输节能减排战略与政策研究总结

核心内容概述

本报告由中国工程院节能减排课题组撰写，主要分析了中国货运节能减排的现状、问题、国内外经验借鉴、未来发展趋势及实现路径。报告强调了中国在货运运输结构、能耗与排放、政策与技术等方面所面临的挑战，并提出了优化货运结构、加强管理、创新技术等战略对策，以实现节能减排目标。

一、中国货运节能减排现状与问题

（一）货运总体发展现状

1. 基础设施：
   中国综合运输基础设施持续增长，2014年总长达到481万公里，覆盖主要城市和经济区。铁路、公路、内河航道等发展迅速，其中公路发展最快，高速公路里程增长显著。

2. 货运量与周转量：
   1978-2014年，货运量和货运周转量分别增长13.7倍和18.7倍，2014年达到438亿吨和185398亿吨公里。铁路占比下降，公路占比上升，水运和管道运输增长。

3. 货运强度：
   2000年以前货运强度快速下降，2000年后趋于平稳，在40-45吨/万元区间波动。

4. 运输价格：
   铁路与公路、水运的比价大幅下降，铁路与水运比价波动明显。航空运输价格相对较高。

5. 能耗与排放：
   交通运输业是能耗与排放重点行业，2014年货运能源消费量达3.03亿吨标准煤，占交通能耗总量的62%。柴油为主要能源，清洁能源占比低。

二、国外货运节能减排经验借鉴

1. 美国：

   • 重视铁路和公路运输的节能减排，推进绿色交通发展。
   • 通过技术升级和政策引导降低运输能耗。

2. 欧洲：

   • 推行严格的碳排放标准和环保法规，推动绿色物流发展。
   • 注重公共交通和多式联运，优化运输结构。

3. 日本：

   • 注重节能技术应用，如混合动力和新能源技术。
   • 推动运输方式多样化，提高运输效率。

4. 国内外关键指标对比：
   中国与国外在运输结构、能耗与排放方面存在显著差异，需借鉴先进经验。

三、中国货运需求预测及情景分析

1. 影响因素：

   • 经济发展、城市化、产业结构调整等是影响货运需求的重要因素。

2. 发展趋势：

   • 预计货运需求将保持增长，但增速将逐步放缓。

3. 基准情景：

   • 2014年货运能耗和排放总量较高，单位运输能耗呈上升趋势。

4. 情景优化：

   • 通过优化运输结构、推广节能技术等措施，可实现能耗和排放的显著下降。

四、中国货运交通节能减排目标

1. 总体目标：

   • 推动货运结构优化，提升运输效率，减少能源消耗与碳排放。

2. 战略方向：

   • 以铁路、水运等低碳运输方式为主，减少公路运输比重。

3. 具体目标：

   • 2020年：单位货运周转量二氧化碳排放比2010年降低13%。
   • 2030年：进一步降低单位运输能耗和排放。
   • 2050年：实现全面绿色运输，构建可持续发展的货运体系。

五、实现目标的关键障碍

1. 综合运输结构：

   • 铁路、公路、水路等运输方式之间的结构不合理，影响整体能效。

2. 铁路货运：

   • 铁路货运市场份额下降，传统大宗货物运输需求减少，影响铁路节能效应。

3. 公路货运：

   • 公路运输占比过高，单位能耗高，需发展新能源和智能技术。

4. 水路货运：

   • 水运发展不平衡，部分港口基础设施落后，影响节能减排效果。

5. 城市货运：

   • 城市物流体系不完善，导致高能耗和高排放。

六、中国货运节能减排发展战略与实现途径

1. 优化货运结构：

   • 推动多式联运，提高铁路、水运在货运中的比重。

2. 加强货运管理：

   • 完善运输网络，提升运输组织效率，推广智能调度系统。

3. 创新货运技术：

   • 发展新能源运输工具，推广节能技术，如电力机车、清洁能源船舶等。

4. 政策支持：

   • 通过税收、补贴等手段，鼓励节能运输方式发展，限制高能耗运输方式。

主要观点总结

• 中国货运能耗与排放总量较高，尤其是公路运输，占全国运输能耗和排放的大部分。
• 铁路运输单位能耗低，具有显著的节能减排优势，但市场份额下降，需通过政策和技术创新提升其竞争力。
• 水运发展较快，但部分港口基础设施落后，需加强标准化和绿色技术应用。
• 航空货运占比小，但单位能耗高，需优化运力结构和推广节能技术。
• 政策引导和技术创新是实现货运节能减排的关键，需加强多式联运、智能调度和新能源应用。
• 未来应加快电气化铁路建设，推动“以电代油”，提升能源利用效率。

关键信息汇总

• 货运结构：公路运输占比最高，铁路和水运逐步增长，但铁路占比下降。
• 能耗结构：柴油占货运能耗的74%，电力和清洁能源占比低。
• 政策支持：国家制定了一系列节能减排政策，如《国家应对气候变化规划》、税收优惠等。
• 技术发展：推广新能源和节能技术，如电力机车、智能交通系统、低碳铺路技术。
• 目标设定：2020年货运单位能耗和排放下降13%，2030年和2050年进一步优化。

总结

中国货运节能减排面临诸多挑战，但通过优化运输结构、加强管理、推广新技术和政策支持，有望实现显著成效。未来应继续推进铁路电气化、水运标准化、公路低碳化及航空运力优化，构建高效、低碳、可持续的货运体系。