上海市静安区韧性安全城区建设_十五五_规划_30页_459kb

静安区韧性安全城区建设“十五五”规划总结

核心内容概述

静安区“十五五”规划聚焦于打造韧性安全城区，以实现高质量发展和高水平安全的良性互动为目标。规划涵盖顶层设计、风险防控、减灾救灾、科技赋能和空间体系建设五大核心任务，强调系统性、适应性、智能化和全社会参与，旨在全面提升城市在灾害发生前的防范、灾害发生中的应对和灾后恢复的能力。

主要观点

1. 战略意义：韧性安全城区建设是贯彻总体国家安全观、提升城市治理能力现代化的重要举措，是静安区建设“国际静安、卓越城区”的关键支撑。
2. 发展原则：坚持人民至上、固本强基、系统思维、预防为主、改革创新和远近结合，构建科学、高效、可持续的韧性安全体系。
3. 目标导向：到2030年，建成适应国际大都市中心城区高质量发展需要的韧性安全现代化治理体系；到2035年，全面提升城区在逆变环境中的抗压、适应、恢复与发展能力。
4. 任务结构：规划提出“1+3+X”主要任务框架，即完善顶层设计，打造主动防灾、减灾救灾和创新发展三大能力，推动若干片区韧性空间建设。

关键信息

一、发展基础

• 工作成效显著：初步形成统一指挥、反应灵敏、上下联动的韧性安全管理体系，风险预警与应急预案体系持续完善，防治能力现代化水平不断提升。
• 现实挑战突出：
  • 风险源高度集聚，系统性风险防控压力大。
  • 人口高流动性增加城市运行安全风险。
  • 气候变化带来灾害不确定性。
  • 数字化建设水平仍需提升，存在资源重复和协同不足问题。

二、总体要求

• 指导思想：以新发展理念为引领，统筹发展与安全，构建具备灾前防范、灾中应对、灾后发展的城市韧性安全体系。
• 基本原则：
  • 坚持人民至上，激发群众参与。
  • 坚持系统思维，强化多维度协同。
  • 坚持预防为主，实现早期识别与快速响应。
  • 坚持改革创新，推动科技赋能。
  • 坚持远近结合，构建动态评估机制。

三、主要任务

（一）完善顶层设计，构建系统框架

1. 健全组织体系，明确责任分工。
2. 优化空间治理体系，分级建设韧性节点。
3. 完善制度保障体系，推动资金多元化投入。

（二）前置风险防控，增强主动防灾能力

1. 健全预警与防控机制，实现风险识别、评估、预警、响应一体化。
2. 提高风险评估与应对水平，提升极端天气和地震等灾害的防御能力。
3. 提升设施建设与保障标准，推进“平急两用”基础设施建设。

（三）筑牢底线思维，系统提升减灾救灾能力

1. 构建全场景极端应急体系，完善应急通信、物资储备、资源整合。
2. 筑牢全地域灾后重建基石，提升灾后恢复与复盘能力。
3. 畅通全链条粮食保障网络，实现粮食应急资源统一调度与高效储备。

（四）推动科技赋能，激发创新转型能力

1. 构建韧性安全感知体系，实现全灾种数据汇聚。
2. 深化信息系统集约应用，推动智慧监管与预警平台建设。
3. 鼓励低空应急救援发展，建设低空救援装备与基础设施网络。
4. 创新发展智慧韧性决策，打造城市韧性智能中枢。

（五）打造“两轴一带三片区”全域韧性空间体系

1. “两轴一带”：构建韧性骨干通廊，强化南北发展轴与Σ生态绣带的联动与功能融合。
2. 南京西路—苏河湾片区：建设开放共享韧性街区，推动商业与应急功能融合，提升交通枢纽防灾能力。
3. 大宁片区：打造创新融合韧性街区，推进海绵社区建设与模块化基础设施布局。
4. 市北片区：构建多元共生韧性街区，推动土地复合利用与社会韧性潜能激发。

四、规划保障

• 实施推进：加强规划与国家、市级战略的衔接，作为年度计划和政策制定的重要依据。
• 配套支撑：健全制度、法规与政策保障，强化资金统筹管理与多渠道投入机制。
• 动态评估：建立全周期跟踪评估机制，确保规划任务落实，推动迭代优化与可持续发展。