> **来源：[研报客](https://pc.yanbaoke.cn)** # 上海市韧性安全城市建设“十五五”规划总结 ## 核心内容 《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》是为全面提升城市突发事件预防和应对能力，构建高水平安全保障体系，推动上海建设成为国内领先、国际一流的韧性安全城市而制定的重要文件。该规划围绕空间承载能力、基础设施安全、社会共治、风险防范、应急处置、科技赋能及区域协同七大方面展开，明确了2025年与2030年的主要指标和实施路径。 ## 主要观点 1. **坚持党的领导和人民至上**：规划强调以党的全面领导为保障，坚持底线思维、极限思维，推动公共安全治理模式向事前预防转型。 2. **统筹发展与安全**：以总体国家安全观为指导，将安全融入城市发展的全过程，实现城市高质量发展与安全水平的同步提升。 3. **科技赋能与数智转型**：推动人工智能、大数据、物联网等新技术与城市安全治理深度融合，提升城市安全治理的智能化、精准化水平。 4. **社会共治与全民参与**：构建“党建引领+群防群治+全民素养提升”的多层次安全治理体系，鼓励社会力量参与城市安全建设。 5. **区域协同与联合防控**：加强长三角区域安全风险防控与应急联动，推动区域基础设施、政策标准、产业资源协同发展。 ## 关键信息 ### 一、主要指标 | 序号 | 指标 | 2025年 | 2030年 | 属性 | |------|------|--------|--------|------| | 1 | 极端风雨天气预警准确率(%) | 83 | ≥90 | 约束性 | | 2 | 极端风雨天气预警提前量(分钟) | 41 | ≥50 | 约束性 | | 3 | 极端高低温过程预报准确率(%) | 75 | ≥88 | 约束性 | | 4 | 极端高低温过程预报提前量(天) | 3.5 | ≥5 | 约束性 | | 5 | 海域2.0级以上地震监测能力(km) | 海岸线50内 | 海岸线100内 | 约束性 | | 6 | 水利片外围除涝泵站实施率(%) | 65 | ≥78 | 预期性 | | 7 | 单位生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元) | 0.007 | <0.006 | 约束性 | | 8 | 万台特种设备事故死亡率(人/万台) | [0.062] | 稳中有降 | 预期性 | | 9 | 十万人火灾亡人率(人/十万人) | [0.25] | [≤0.24] | 预期性 | | 10 | 十万人拥有消防站(个/十万人) | 0.89 | ≥0.98 | 预期性 | | 11 | 万人拥有职业消防人员(人/万人) | 5.53 | ≥5.87 | 预期性 | | 12 | 应急避难场所人均有效避难面积(m²) | 1.6 | ≥1.7 | 约束性 | | 13 | 公众安全感 | 92.93 | ≥93.43 | 预期性 | | 14 | 公众满意度 | 91.47 | ≥91.97 | 预期性 | 注：括号内为5年平均数；公众安全感和公众满意度通过第三方社会调查评估。 ### 二、主要任务 1. **增强空间承载能力** - 优化区域安全空间布局，推进涉水安全风险联防网络建设。 - 锚固市域蓝绿空间底色，推进生态堤、生态缓冲带、海绵城市建设。 - 完善重点功能区安全空间保障，强化“平急两用”公共基础设施建设。 2. **提升关键基础设施和房屋建筑风险防御水平** - 加强供水、排水、电网、油气、交通、通信等基础设施安全。 - 推进房屋全生命周期安全管理，实施老旧小区改造、抗震加固、雷电防护等措施。 - 推动“平急两用”公共基础设施建设，提升空间资源的应急利用效能。 3. **凝聚社会共治合力** - 强化党建引领基层安全治理，推动社区韧性安全建设。 - 培育群防群治力量，建立举报奖励、志愿服务、应急产业等机制。 - 提升全民安全素养，加强安全宣传“五进”工作，推动家庭应急物资储备。 4. **提升全灾种风险防范能力** - 完善自然灾害防治体系，强化气象、水文、地质、地震等监测预警。 - 深化安全生产综合治理，推动专项整治和新兴领域安全监管。 - 提升公共卫生防控水平，加强传染病监测预警和应急队伍建设。 - 强化社会治安防控，推动智慧公安与法治建设。 - 加强城市安全法治保障，推动相关法规和标准体系建设。 5. **强化应急处置实战实效** - 健全应急预案体系，推动预案数字化、实战化建设。 - 提升应急指挥体系现代化水平，构建智能调度平台。 - 建设精准预警响应系统，加强多灾种监测与临灾预警能力。 - 强化应急救援队伍能力，推进“综合+专业+社会”力量体系建设。 - 优化应急保障体系，完善物资储备、物流保障、通信网络等基础设施。 6. **强化科技赋能敏捷治理** - 建设城市风险感知数字底座，完善“一网统管”体系。 - 推进“AI+”行动，打造智能预警、智能监管、智能分析等应用系统。 - 提升城市安全精细服务能力，构建“零距离、有温度”的服务体系。 7. **构筑长三角区域互济共保安全防线** - 强化区域安全风险联合防控，推进灾害风险联合会商。 - 推动区域突发事件联合应对，优化应急管理信息共享机制。 - 加强区域安全发展协同，推动政策、标准、产业资源一体化。 ## 实施机制 - 建立协调推进机制，强化与年度工作计划的衔接。 - 完善政策协同、责任清单、资源整合、信息共享等机制。 - 强化要素保障，通过政府、市场、社会多方合作，争取国家支持，推动规划落地见效。 ## 总结 《上海市韧性安全城市建设“十五五”规划》以系统治理、科技赋能、社会共治为核心，聚焦城市空间、基础设施、风险防范、应急处置、法治保障和区域协同六大方向，全面提升上海城市安全韧性，为建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实保障。