2023-06-26-未来能源研究所-美国西部五个盆地油气生产和地方政府收入的未来评估_57页_5mb

评估西部五个美国盆地石油和天然气生产及地方政府收入的未来前景

背景

石油和天然气生产对西部美国五个主要盆地的经济、就业和政府收入至关重要，但全球净零排放目标可能导致需求显著下降（IPCC 2022; Raimi et al. 2022a）。本研究通过模型分析，在三种气候变化政策情景下（基准政策情景、承诺减排情景、净零排放情景），评估这些盆地未来产量和地方政府财政收入的变化。

方法

• 模型：使用Dynamic Oil and Gas Market Analysis（DOGMA）模型，模拟8种以上井类别的生产、完成和产量，涵盖96%的钻井活动，并结合价格和政策情景预测产量变化。
• 研究范围：五个盆地（Bakken、San Juan、Green River、Permian、Powder River）包含约191,000口井，涵盖州、联邦、部落和私人矿权。
• 财政收入分析：基于州和部落的税收政策、永久基金收益和当地分配，计算地方政府（县、城市、学区）的收入变化。

主要发现

1. 产量变化：

   • 在净零排放情景下，所有盆地的产量可能下降44%-64%，尤其是Gas-focused的San Juan和Green River盆地，因自然下降驱动，价格敏感性低。
   • Oil-focused区域（如Bakken、Permian）产量更依赖油价，价格上升时产量增长，但长期产量可能显著下滑。

2. 地方政府财政：

   • 收入波动：大多数地方政府在高需求情景下收入增长，但长期减排情景下（如净零排放情景）收入骤降，尤其对依赖Ad Valorem财产税的县和市。
   • 学区收入稳定性：通过长期永久基金（如北达科他州和新墨西哥州），学区收入在部分州保持增长，缓冲油价波动。
   • 矿权收入：部落地区矿权所有权复杂，数据稀缺，但永久基金机制同样为学区提供财政支持。

3. 政策建议：

   • 提高经济韧性：美国和全球向净零过渡需地方经济多元化，避免长期收入下降。
   • 联邦支持：联邦政府可通过支持地方财政、强化永久基金机制，缓解过渡期冲击。

结论

研究强调气候政策情景下产量和财政收入的高度差异性。资源成熟地区需通过经济转型增强韧性，而油价依赖地区需防范政策驱动的生产下滑。联邦层面的支持尤为关键，以协助地方稳定财政并提供教育、公共服务保障。