UNDP-全球概况：新冠肺炎应对和康复中的性别平等和环境因素（英）-2023.6-15页_524kb

COVID-19疫情应对中的性别平等与环境政策：全球数据分析与洞察

1. 引言

新冠疫情暴露了全球在应对系统性冲击（包括环境危机）方面的准备不足。在此前，全球已偏离通往绿色更公平未来的承诺轨道，而疫情又加剧了性别平等指标的倒退。疫情导致女性失业率高于男性，且恢复速度更慢，同时加深了极端贫困的性别差距。与此同时，全球在控制气温上升至1.5摄氏度以下、优先环境保护以及应对气候灾害方面的进展缓慢。本文通过分析COVID-19应对措施，评估各国在推动可持续、性别正义过渡方面的努力。

联合国开发计划署（UNDP）、联合国妇女署（UN Women）和经合组织（OECD）合作，引入绿色视角，对COVID-19全球性别应对追踪器进行了分析，关注如何将性别敏感和绿色政策纳入疫情防控措施中。

分析结果揭示：尽管总体来看，响应和复苏努力未能抓住解决性别与环境交叉问题的机会，但仍有一些创新政策兼顾了这两个目标，为政策实践提供了宝贵经验。

2. 政策实践：极少措施同时关注性别与环境

• 少数政策兼顾性别与环境
  全球范围内，仅有54项政策在追踪数据中同时被归类为“性别敏感”和“绿色”。这些措施主要分布在欧洲、北美、澳大利亚等地区。拉丁美洲、中亚等地的数量相对较少或为零。

• 分布情况
  在四大政策领域中：

  1. 反对暴力侵害女性措施中多数为性别敏感；
  2. 社会保护与就业市场措施也多数包含性别敏感属性；
  3. “绿色+性别敏感”政策主要集中在女性经济安全、无酬护理工作及性别暴力相关措施。

• 主要领域与政策方向
  整体来看，性别敏感+绿色政策主要集中于：

  1. 支持女性就业和企业创业；
  2. 投资护理服务设施；
  3. 改善性别暴力受害者的生活条件。

• 经济安全的女性政策支持绿色转型
  多国通过提供绿色企业补贴、资助可持续农业和生态友好的女性主导产业来促进女性就业。例如：

  • 意大利投资于教育领域绿色基建（主要由女性主导）；
  • 哥斯达黎加针对女性创业者推出环保基金。

• 护理设施绿色基础设施
  一些国家在保护护理基础设施方面做出努力，如提高公建能效的政策。例如：

  • 立陶宛拨款用于长期护理机构的节能改造；
  • 西班牙优先推动绿色转型与护理服务提升。

• 性暴力事件背后的绿色政策
  部分国家同步融合了性别暴力干预中的环境保护元素，例如：

  • 波尔图住房补贴计划支持为性别暴力受害者提供节能住房；
  • 爱尔兰将法院、监狱等司法建筑改造与节能减排相结合。

3. 结论：未来方向与建议

• 整合政策响应
  性别与环境不可分割，需纳入政策框架制定的核心要素。在促进女性参与绿色经济、减少性别暴力、加强护理服务公平性以及推动无性别就业差距方面，应提供综合且具有包容性的措施。

• 数据标准与性别分析
  实现精确、性别化的监测和环境指标评估，对制定更具响应能力和责任感的气候与性别政策至关重要。

• 执行力零歧视原则
  政策应确保性别平等深入人心，避免在绿色复苏中进一步扩大已有脆弱群体的差距。将女性能力和专业知识纳入环境政策决策，实现气候变化与性别正义的共同目标。

综上，COVID-19危机突显了系统性变革的紧迫性。未来复苏不应仅为宏观经济政策的工具，而应是一项集目标与行动为一体的变革，推动可持续、公平并性别平等的路径。