2023-06-21-环球律师事务所-_比较法律指南_反贿赂与反腐败（第六版）_中国篇（英）_10页_144kb

中国贿赂与腐败法律概述总结

核心内容

中国对贿赂和腐败行为的监管体系较为完善，涵盖民事、行政和刑事三个层面，且近年来执法力度持续加强。法律框架由多部法律法规构成，包括《反不正当竞争法》、《商业贿赂禁止暂行规定》以及《刑法》及其司法解释，同时受中国共产党中央委员会的纪律规范影响。此外，中国加入了多个国际反腐败公约，表明其在国际层面的承诺。

主要观点

• 法律框架：分为民事、行政和刑事三个层级，其中《刑法》规定了10种与贿赂相关的罪名。
• 执法机关：涉及公安机关、人民检察院、国家市场监督管理总局（SAMR）及国家监察委员会（Supervisory Commission）等。
• 贿赂定义：行政法中定义为以不正当手段获取交易机会或利益；刑法中则涉及向国家工作人员或非国家工作人员行贿的行为。
• 区分公职人员与私人贿赂：中国法律明确区分两者，对公职人员行贿的刑罚更重，可达无期徒刑。
• 合规程序：企业合规计划可作为减轻或免除责任的依据，部分地方政府如深圳已发布合规管理标准。
• 举报保护：法律保障举报人权益，包括保密和反报复措施。
• 执法趋势：反腐工作持续加强，涵盖更多非传统目标，如公职人员的亲属，且加强了国际合作。
• 国际公约：中国是《联合国反腐败公约》的缔约国，并积极参与国际反腐败合作。

关键信息

1. 法律框架

• 民事层面：《反不正当竞争法》规定经营者因贿赂造成损害需承担民事责任。
• 行政层面：《商业贿赂禁止暂行规定》和《反不正当竞争法》为行政处罚提供依据，如罚款、没收违法所得、吊销执照。
• 刑事层面：《刑法》规定了10种与贿赂相关的罪名，包括向国家工作人员或非国家工作人员行贿，刑罚包括监禁、财产没收等。

2. 执法机关

• 公安机关：负责非公职人员涉及的贿赂案件，转交检察院起诉。
• 人民检察院：负责刑事起诉。
• 国家市场监督管理总局（SAMR）：负责商业贿赂的行政调查与处罚。
• 国家监察委员会：负责公职人员相关贿赂案件的调查。

3. 贿赂定义

• 行政法：指以金钱、财物或其他方式违反公平竞争原则，获取交易机会或利益。
• 刑法：涵盖向国家工作人员或非国家工作人员行贿，且对公职人员行贿的刑罚更重。

4. 公职人员与私人贿赂的区别

• 公职人员：即“国家工作人员”，指在国家机关、国有企事业单位中履行公共职责的人员。
• 私人贿赂：指向非国家工作人员行贿，刑罚较轻，最高为十年有期徒刑。

5. 民事后果

• 企业若因员工贿赂行为造成损害，需承担民事责任。
• 行政处罚包括罚款、没收违法所得、吊销执照等，2022年草案将罚款上限提高至500万元人民币。

6. 刑事后果

• 个人可能面临刑事拘留或有期徒刑（最高无期），并没收财产。
• 企业可能被处以罚款，且负责人可能被追究刑事责任。

7. 商务接待与费用限制

• 法律未明确规定接待、旅行和娱乐费用的限制，但过高的费用可能被认定为贿赂。
• 中央及地方政府对公职人员的接待费用有指导标准，如部长级官员在北京和上海的住宿费用为每日约1100元人民币。
• 对外国公职人员的贿赂行为也有相应规定，且2011年刑法修订后纳入了相关规定。

8. 政治捐款

• 政治捐款在中国法律体系中未被明确规范。

9. 便利费（Facilitation Payments）

• 中国法律未定义便利费，但小额赠礼（通常低于200元人民币）可能被豁免。
• 党纪规定禁止以任何方式影响公职人员履行职责。

10. 合规程序作为减轻责任的依据

• 企业合规程序可作为减轻或免除责任的依据，尤其在行政责任中。
• 上海市2020年修订的《反不正当竞争条例》鼓励企业建立合规程序，并在轻微违规且及时纠正的情况下可免于处罚。
• 最高人民检察院自2020年起推动企业合规改革试点。

11. 责任主体

• 个人和企业均可被追究刑事责任，具体取决于是否为单位行为。
• 行政处罚通常由企业承担，除非能证明员工行为与公司无关。

12. 举报机制

• 中国法律保障举报人权利，包括保密和反报复措施。
• 举报人可向检察机关申请保护，若遭受报复可提起行政诉讼或刑事申诉。

13. 法律改革趋势

• 2022年《反不正当竞争法》草案修订，扩大了受贿主体范围，提高罚款上限至500万元人民币，并明确教唆他人行贿的行为。
• 近年来反腐工作持续加强，涵盖更多行业，如医疗、汽车、金融等。

14. 国际反腐败合作

• 中国是《联合国反腐败公约》的缔约国，积极参与国际反腐合作。
• 建立了APEC反腐败网络，推动跨境执法合作。

15. 法律特权

• 中国法律未设立律师特权制度，但律师有保密义务，不适用于内部法律顾问或外籍律师。

16. 政府重视程度

• 政府高度重视反腐工作，执法力度持续增强，与国际反腐败趋势保持一致。
• 通过立法、执法、国际合作等多方面手段推进反腐工作，成效显著。