美国制造业和国防工业评估报告-美国防部-2018.10-146页

总结：评估与增强美国制造业和国防工业基础及供应链韧性

核心内容

本报告由美国特朗普总统于2017年7月21日签署的第13806号行政命令（EO 13806）发起，旨在评估和加强美国制造业与国防工业基础的韧性。报告由国防部领导的跨机构工作组完成，联合了多个联邦部门及机构，共同分析当前威胁美国工业基础的宏观因素和风险类型，并提出应对措施。

主要观点

• 美国的制造业和国防工业基础是国家经济安全和军事能力的关键支柱。
• 五项宏观因素正在加剧工业基础的风险，包括：
  • 预算紧缩与不确定性；
  • 美国制造业能力与产能的下降；
  • 美国政府的不善采购行为；
  • 竞争对手国家的工业政策；
  • 美国STEM与贸易技能的流失。
• 十种风险类型威胁着美国的工业基础，包括：
  • 单一来源与独家供应商；
  • 脆弱供应商；
  • 脆弱市场；
  • 产能受限的供应链市场；
  • 对外依赖；
  • 制造来源减少与材料短缺；
  • 美国本土人力资本的缺口；
  • 美国本土基础设施的退化；
  • 产品安全。
• 报告指出，许多关键制造能力已经转移到国外，尤其是来自竞争对手国家，这对供应链安全构成重大威胁。
• 为了应对这些挑战，报告提出了一套行动蓝图，涵盖投资、政策、监管和立法等多个方面。

关键信息

五项宏观因素

1. 预算紧缩与不确定性

   • 预算不稳定性导致市场预测困难，抑制企业投资，影响国防供应商的收入和研发能力。
   • 长期预算波动导致产能过剩与不足交替出现，形成市场扭曲。

2. 美国制造业能力与产能的下降

   • 制造业就业减少，关键生产能力下降，削弱了美国在全球竞争中的地位。
   • 面对战略竞争对手（如中国和俄罗斯），美国的工业基础面临前所未有的挑战。

3. 美国政府的不善采购行为

   • 采购流程复杂、不透明，导致合同延迟、市场准入受阻、创新受挫。
   • 政府的政策和管理方式对供应商造成负面影响。

4. 竞争对手国家的工业政策

   • 中国等国家通过积极的工业政策增强自身制造业竞争力，间接削弱了美国的全球地位。
   • 这些政策有时是全球化进程的副产品，但更多是针对美国的战略性目标。

5. 美国STEM与贸易技能的流失

   • 人力资本的缺口，尤其是STEM（科学、技术、工程、数学）和核心贸易技能（如焊接、数控操作等）的减少，威胁了美国的创新能力与制造能力。

十种风险类型

1. 单一来源
   • 依赖单一供应商导致供应链脆弱性。
2. 独家供应商
   • 仅有一家供应商可提供关键产品或技术，存在断供风险。
3. 脆弱供应商
   • 供应商财务状况不佳，面临破产风险。
4. 脆弱市场
   • 市场需求不稳定，影响供应链可持续性。
5. 产能受限的供应链市场
   • 供应链中的关键环节产能不足，影响产品交付。
6. 对外依赖
   • 关键制造能力依赖国外供应商，存在政治和经济风险。
7. 制造来源减少与材料短缺
   • 关键材料和制造能力减少，影响国防系统生产。
8. 美国本土人力资本缺口
   • 缺乏具备关键技能的工人，影响工业基础的创新能力。
9. 美国本土基础设施退化
   • 工业基础设施老化，影响供应链的可靠性和效率。
10. 产品安全
    • 供应链中存在安全威胁，如知识产权盗窃或技术泄露。

推荐行动

• 制定支持国家安全的工业政策，以指导采购行为。
• 增加对工业基础下层的直接投资，通过《国防生产法》第三条、制造技术计划和工业基础分析与保障计划。
• 减少对政治不稳定国家的依赖，通过多样化供应链、重新工程化、扩大国家国防储备计划使用或认证新供应商。
• 加强与盟友和伙伴的合作，共同应对工业基础挑战，提升互操作性和供应链保障。
• 现代化有机工业基础，确保其具备应对突发事件和维持军事力量的能力。
• 加速人才培养，提升STEM和贸易技能，以增强工业基础的创新能力。
• 减少人员安全清查积压，通过更高效的流程。
• 探索下一代技术，以应对未来的安全威胁。
• 实施基于风险的监管方法，加强对承包商的监督，以保护关键技术和资产。

结构总结

• 背景：EO 13806由白宫贸易与制造业政策办公室发起，旨在全面评估和加强美国的工业基础。
• 方法论：跨机构工作组由超过300名专家组成，分析了九个传统行业和七个跨行业领域，形成了完整的风险框架。
• 发现：五项宏观因素导致了十种风险类型，对美国工业基础构成威胁，尤其在国防供应链的下层。
• 建议：报告提出了多项具体措施，包括投资、政策、监管和立法方面的建议，以增强工业基础的韧性。

附录信息

• 附录一：第13806号行政命令的全文。
• 附录二：各行业的摘要和案例研究。
• 附录三：支持该评估的政府机构列表。
• 附录四：政府资源引用列表。
• 附录五：行业听证会记录。
• 附录六：与外国政府的协议列表。

本报告强调，面对全球竞争和内部挑战，美国必须采取综合性措施，以确保其制造业和国防工业基础的健康与安全。