【中国汽车流通协会】关于进一步鼓励和促进汽车消费的相关政策分析及建议_14页_667kb

中国汽车消费政策分析及建议（2023年）

政策背景

2023年4月28日中共中央政治局会议指出，我国经济运行呈现恢复性好转，但内生动力不足，需巩固新能源汽车发展优势，加快充电桩及配套电网建设。5月5日国务院常务会议进一步部署新能源汽车下乡及乡村振兴支持政策，强调解决充电基础设施瓶颈，优化购车使用政策并加强安全监管。2023年1至4月全国汽车产销同比分别增长86%和71%，新能源汽车销量依然保持高增长（同比+428%），但增速较2022年12月下降，表明需进一步政策扶持以稳定市场。

现行政策分析

1. 促进汽车消费的12项措施
   商务部等17部门2022年7月发布的《若干措施》涵盖新能源购车支持、二手车市场活跃化、汽车更新消费激励、平行进口支持及使用环境优化等。其中新能源车购置税免征政策延续至2023年底，其余措施未设期限，需持续实施。但2022年1至5月产销逐月环比下滑，政策实施后销量回升（7月至12月增136万辆），显示其有效性。

2. 扩大内需战略
   《扩大内需战略规划纲要（2022-2035年）》将汽车消费列为传统消费升级重点，提出推动电动化、建设充换电设施、便利二手车交易等任务。发改委《“十四五”实施方案》进一步明确支持新能源车推广，鼓励限购城市采用差异化通行管理替代限购政策。

新能源汽车政策

• 积分并行管理办法
  工信部2023年4月发布《积分办法》年度报告，显示2022年行业平均油耗降至410L/100公里（同比-196%），新能源车产量达6037万辆（+954%）。但积分市场供过于求导致价格波动，需建立积分池制度调节供需，并探索与碳交易市场衔接机制。

• 燃料电池汽车示范应用
  2020年五部委启动燃料电池示范应用，首批城市群（京津冀、上海、广东等）目标推广5万辆，截至2022年底仅完成3662辆（占比73%），与非示范区域（27%）差距显著。2023年《氢能产业发展中长期规划》提出2025年燃料电池车保有量达5万辆目标，但当前进展缓慢，亟需政策支持提高性价比、扩大示范范围。

公共领域电动化试点

工信部等八部委2023年1月发布通知，明确2023-2025年试点期，目标为：

• 车辆电动化水平：城市公交、环卫等公共领域新能源车比例达80%；
• 基础设施：完善充换电服务网络；
• 创新应用：探索新技术、新模式。
  试点城市分三类，分别设定10万辆、6万辆、2万辆推广目标，若条件成熟建议优先申报。

新能源汽车下乡支持

国家发改委等发布的《实施意见》聚焦三方面：

1. 建设运营模式：加强农村充电设施布局及共享社区建设，推广智能有序充电；
2. 购车支持：丰富车型供给，对低速电动车以旧换新给予奖励，加大信贷支持；
3. 服务管理：强化宣传、销售网络及安全监管。
   2021-2023年新能源汽车下乡累计销量超410万辆，带动行业增速约13倍，多地已启动2023年下乡活动，建议国家继续统筹此政策。

政策建议

1. 延续购置税优惠：建议2023年延续20L及以下排量燃油车购置税减半政策，降低购车成本，并推动税费合并以简化流程。
2. 支持出口发展：针对出口认证复杂、物流成本高等问题，提出技术指导、铁路运价补贴、多港出海模式及关税谈判支持，以提升国际竞争力。
3. 优化燃料电池政策：通过补贴购车和使用环节、支持研发、扩大示范区域，推动燃料电池乘用车规模化应用。
4. 完善积分市场：建立积分池制度平衡供需，探索与碳交易机制融合。

总结

2023年政策聚焦新能源汽车发展、充电基础设施建设、公共领域电动化及出口支持，成效显著但面临挑战。需延续购置税优惠、强化燃料电池发展、优化积分管理，并持续推动下乡和出口政策落地，以巩固市场增长、促进产业转型。建议政策制定者综合行业诉求，提升政策协同性与可持续性。