20160531-渤海证券-节能环保行业点评报告_顶层设计落地_土十条__将开启土壤治理新纪元_15页_546kb

报告摘要

《土壤污染防治行动计划》（“土十条”）总结

核心内容

《土壤污染防治行动计划》（简称“土十条”）是2016年国务院印发的重要政策文件，旨在全面加强土壤污染防治工作，改善土壤环境质量，保障公众健康和生态安全。该计划明确了三阶段目标，即到2020年遏制污染加重趋势，到2030年实现土壤环境质量稳中向好，到2050年全面改善土壤环境质量。同时，提出了一系列具体措施，涵盖污染调查、法律法规建设、污染源管控、治理修复、科技研发、财政支持、社会监督等方面。

主要观点

摸清污染底数，夯实治理基础：通过土壤污染状况详查和监测网络建设，全面掌握土壤污染现状，为后续治理提供数据支撑。
明确责任主体，强化监管机制：强调“谁污染，谁治理”的原则，明确污染治理责任，建立倒逼机制，确保政策落地。
资金筹措多元化：设立专项资金，推广PPP模式，发展绿色金融，鼓励企业融资，以破解治理资金瓶颈。
分类治理与修复：对农用地和建设用地实施分类管理，分别制定治理目标和修复措施，推动污染地块和耕地的治理进程。
科技支撑与产业发展：加强土壤污染防治技术研发与推广，推动形成完整产业链，培育龙头企业和中小企业。
社会参与与监督机制：通过信息公开、公众举报、公益诉讼等方式，构建多元共治的土壤治理体系。

关键信息

一、治理目标

时间节点	目标
2020年	受污染耕地安全利用率≥90%，污染地块安全利用率≥90%
2030年	受污染耕地安全利用率≥95%，污染地块安全利用率≥95%

二、主要任务

开展土壤污染调查
- 2018年底前完成农用地土壤污染状况详查
- 2020年底前掌握重点行业企业用地污染情况
- 建立土壤环境质量监测网络，实现县级全覆盖
推进法律法规建设
- 2016年底前完成《土壤污染防治法》起草
- 2017年底前发布多项管理办法和技术规范
- 2020年前建立完整的土壤污染防治法律体系
实施农用地分类管理
- 划分为优先保护类、安全利用类、严格管控类
- 2020年前完成耕地土壤环境质量类别划定
建设用地准入管理
- 建立污染地块名录及负面清单
- 2017年起对拟变更用途的污染地块进行调查评估
加强污染源监管
- 重点控制工矿、农业、生活污染
- 2020年前实现主要农作物化肥、农药使用量零增长
开展污染治理与修复
- 2020年前完成1,000万亩受污染耕地治理
- 实行治理与修复终身责任制，加强工程监管
推动科技研发与产业培育
- 建设土壤污染防治实验室和科研基地
- 推广适用技术，形成完整产业链
发挥政府与市场作用
- 建立跨区域联动机制，设立专项资金
- 推广PPP模式，发展绿色金融，鼓励企业融资
加强社会监督与公众参与
- 实行信息公开和有奖举报制度
- 推动公益诉讼，鼓励公众参与土壤治理
强化目标考核与责任追究
- 实行目标责任制，定期评估考核
- 对未达标地区实施限批、约谈等措施