百年大党与大国财政：历史实践的启示-20210630-粤开证券-18页_1mb

报告摘要

本报告由粤开证券分析师罗志恒撰写，聚焦中国共产党领导下的百年财政建设历程，分析财政在不同历史阶段的角色演变、主要任务及财政思想的形成，总结财政工作对党的事业的支持作用，以及党在推动财政发展中的关键作用。

1921-1949年：新民主主义革命时期
- 财政保障革命战争和部队供给。
- 财政收入来源包括没收封建剥削者、税收和公营经济。
- 财政支出以军事为主，强调“发展经济，保障供给”“统一领导，分区统筹”“军民兼顾”“生产和节约并重”。
- 1941年后，外援断绝，开展大生产运动和精兵简政。
1949-1978年：计划经济时期
- 实行“统收统支”财政，服务于社会主义建设，尤其是工业化体系的建立。
- 通过工农业剪刀差为重工业积累资金。
- 建立城乡二元户籍制度、统购统销和人民公社制度等配套政策。
- 财政体制高度集权，企业与地方政府积极性受到抑制。
1978年至今：改革开放后的财政发展
- 分为三个阶段：1978-1993年“分灶吃饭”包干制；1994-2012年服务于社会主义市场经济的公共财政；2013年至今的现代财政制度建设。
- 1994年分税制改革，理顺中央与地方财政关系，提高宏观调控能力。
- 建立公共财政框架，财政从经济领域扩展至国家治理领域。
- 当前财政目标是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安。

根本政治保障
- 党的领导是财政建设的根本保障，尤其在革命时期，财政实践由党统一领导。
以人民为中心
- 财政始终以服务人民利益为核心，如控制财税负担在15%-20%，保障人民生活水平。
推动财政思想发展
- 毛泽东的财政思想强调保障战争费用和节省支出。
- 邓小平理论推动财政改革，强调市场与政府的边界。
- 习近平新时代中国特色社会主义思想将财政定位为国家治理的基础和重要支柱。

1921-1949年：新民主主义革命时期
- 分为四个阶段：国民革命、土地革命、抗战、解放战争。
- 财政目标从战争费用到发展经济。
- 实施精兵简政、大生产运动等政策。
1949-1978年：计划经济时期
- 以“统收统支”为主，服务于工业化建设。
- 通过工农业剪刀差积累资金。
- 建立城乡二元制度和人民公社制度。
1978-1993年：“分灶吃饭”财政包干制
- 通过放权让利激发地方和企业积极性。
- 实行“利改税”和承包制。
1994年至今：分税制时代的公共财政和现代财政制度
- 1994年分税制改革，理顺中央与地方财政关系。
- 2013年十八届三中全会提出现代财政制度建设目标。
- 财政职能从经济领域拓展到国家治理领域。