新美国安全中心-解析美国国防部2022财年预算要求（英文）-2021.5-21页_1mb

详细总结：Making Sense of Cents

核心内容

本报告分析了美国国防部2022财年（FY22）的预算请求，重点探讨了预算增长与战略优先事项之间的关系。尽管预算总额为7150亿美元，比特朗普政府2021年的7050亿美元略有增加，但考虑到通货膨胀因素，实际上为“零增长”预算。这意味着国防部必须在有限资源下，重新分配预算以应对多个战略挑战。

主要观点

• 战略优先事项：国防部需要同时加强常规和核力量现代化，以应对中国在印太地区的崛起。
• 资源限制：由于预算未增长，国防部将面临资源紧张，需在多个优先事项之间做出取舍。
• 预算灵活性下降：海外应急行动账户（OCO）的取消减少了预算灵活性，但有助于长期规划。
• 战略调整：拜登政府将更多关注非军事手段，但并未改变对大国竞争的关注，尤其是中国。

关键信息

预算总额与趋势

• 预算总额：7150亿美元，与特朗普政府的2021年预算相比略有增加，但未考虑通货膨胀因素，实际为零增长。
• 预算挑战：国会中，民主党希望削减国防开支，而共和党则希望增加预算以应对中国。
• 预算结构：预算未明确分配到各个项目，需进一步分析以确定实际投资方向。

重点投资领域

1. 太平洋威慑倡议（PDI）

• 目标：增强印太地区的常规威慑能力，应对中国在该地区的军事现代化。
• 关键措施：建立多层次的联合精确打击网络，包括陆基远程导弹和反舰导弹。
• 预算请求：FY22预算为46亿美元，比FY21翻倍。
• 重点项目：在关岛部署Aegis岸基导弹防御系统，投资约16亿美元。

2. 远程火力

• 重要性：远程火力是各军种现代化的核心，尤其是应对中俄的反介入/区域拒止（A2/AD）网络。
• 项目内容：包括远程导弹、高超音速武器和隐身导弹。
• 预算挑战：由于预算未增长，可能无法支持所有远程火力项目，需优先考虑。
• 成本数据：单枚远程反舰导弹成本约为390万美元，陆基导弹成本在126万至250万美元之间。

3. 海军造船

• 目标：打造可执行且负责任的海军舰队现代化计划。
• 计划调整：取消特朗普政府的“Battle Force 2045”计划，转向更注重成本效益的方案。
• 重点方向：发展水下和无人舰船，减少水面战斗舰数量。
• 建造需求：计划在FY23至FY26期间每年采购15至20艘新舰，总预算需提升至约340亿美元。

4. 研究与发展与战备

• 战略矛盾：研究与发展（RDT&E）与战备需求经常存在冲突，前者关注长期技术优势，后者关注当前部队部署能力。
• 预算分配：FY22预算中，研究与发展资金未如预期增长，而战备投资则有不同军种的差异。
• 战备定义：联合条令将战备定义为“军事力量执行战斗和完成任务的能力”，但其衡量和预算影响难以明确。

重要结论

• 资源再分配：由于预算未增长，国防部需重新调整资源，以确保所有优先事项得以执行。
• 战略一致性：预算请求与拜登政府的“瘦预算”战略一致，即在有限资源下优先考虑关键领域。
• 未来挑战：若未能在FY22和FY23预算中做出关键决策，未来可能难以有效应对中国和气候变化等威胁。

结构与建议

• 预算局限：预算增长停滞，导致资源分配更加困难。
• 战略重点：PDI、远程火力、海军现代化、技术发展和战备是国防部优先考虑的领域。
• 未来方向：国防部可能需要在某些项目上做出取舍，以确保战略目标的实现。

潜在问题与风险

• 军种竞争：远程火力项目引发军种之间的竞争，尤其在陆军与空军之间。
• 战备与研发的平衡：在战备需求和研发投资之间找到平衡点是关键挑战。
• 预算执行不确定性：国会可能不会完全采纳预算请求，需关注实际拨款情况。

总结

本报告指出，拜登政府的FY22预算请求虽为“瘦预算”，但反映了其对大国竞争，尤其是中国，的战略重视。由于预算未增长，国防部需在多个优先事项之间进行资源再分配和取舍。PDI、远程火力、海军现代化、技术发展和战备是主要投资方向，但面临预算紧张、军种竞争和战略执行的挑战。未来几年，国防部需在这些领域做出关键决策，以确保有效应对国家安全威胁。