新美国安全中心-解析美国国防部2022财年预算（英文）-2021.5-21页_1mb

总结：Understanding the FY 2022 U.S. Department of Defense Budget Request

核心内容

本报告分析了拜登政府提出的2022财年美国国防部（DoD）的“skinny”预算请求，旨在为读者提供该预算的背景、主要趋势和关键投资领域的全面理解。报告指出，尽管预算总额为7150亿美元，略高于特朗普政府的2021财年预算，但考虑到通货膨胀因素，实际上预算并未增长，属于“平预算”。

主要观点

• 战略重点：国防部需同时现代化常规和核力量以增强对中国的威慑力。
• 资源限制：由于预算未增长，国防部将面临资源重新分配的压力，尤其是面对军人工资和运营维护成本的上升。
• 新使命：预算请求强调应对跨国威胁，如气候变化和生物威胁（如新冠疫情），但未提供相应的资金支持。
• 预算灵活性下降：海外应急行动账户（OCO）的终止减少了预算的灵活性，同时推动了长期规划。
• 竞争与协调：不同军种在长程打击武器开发上的竞争加剧，预算限制将导致优先级的调整和资源的重新配置。

关键信息

1. 预算总额与趋势

• 2022财年国防部预算总额为7150亿美元，高于特朗普的2021财年预算，但未考虑通货膨胀因素，实际为平预算。
• 预算未增长将对军种现代化和新任务的资源分配造成压力。

2. 投资重点

2.1 太平洋威慑倡议（PDI）

• PDI是应对中国在印太地区军事崛起的关键战略，计划在五年内投入270亿美元。
• 主要目标包括在关岛、夏威夷和帕劳部署Aegis岸基导弹防御系统，以及在第一和第二岛链建立分层联合精确打击网络。
• 2022财年PDI预算为46亿美元，是2021财年的两倍。

2.2 长程打击武器

• 长程打击武器是各军种现代化的核心，尤其在陆军和海军中。
• 包括反舰导弹（如NSM、LRASM）、高超音速武器（如ARRW、Mayhem）和陆基导弹（如PrSM、JASSM-ER）。
• 预算限制可能迫使国防部在不同武器系统之间做出优先级选择。

2.3 海军造船计划

• 拜登政府希望制定一个更经济的造船计划，重点放在水下和无人舰艇上。
• 原特朗普政府的“Battle Force 2045”计划（500艘军舰）可能被取消，但其总体思路仍被部分采纳。
• 预计到2025财年，年造船预算需接近340亿美元，比2021财年增长近140亿美元。

2.4 研究与发展与战备

• 研究与发展（RDT&E）与战备是国防部的两大重点，但两者之间存在资源冲突。
• 报告指出，尽管特朗普政府强调技术优势，但科学与技术（S&T）投资在2018年至2021年间有所下降。
• 拜登政府希望加强“突破性技术”的投资，但预算限制可能影响这一目标的实现。

2.5 核现代化

• 核力量的现代化是当前重点，但预算限制可能影响全面推进。
• 报告认为，目前核三叉戟各部分相对安全，但未来可能需要重新评估。

3. 挑战与未来展望

• 预算未增长将导致资源紧张，国防部需在多个战略目标之间做出权衡。
• OCO账户的终止限制了预算的灵活性，同时推动了更清晰的长期规划。
• 拜登政府在2022和2023财年之间有有限的时间窗口来做出关键决策，若未能及时调整，未来可能难以有效应对中国和气候变化等挑战。

总结

该报告强调了拜登政府在2022财年预算请求中所面临的战略和资源挑战。尽管预算总额有所增加，但未考虑通货膨胀因素，实际为平预算。国防部需在应对中国、俄罗斯等大国竞争、发展长程打击武器、海军现代化、科研创新和战备之间进行资源再分配。由于预算限制，国防部将不得不在不同项目之间做出优先级选择，这可能影响其战略实施的效率和效果。报告指出，若不能在接下来的预算周期中做出关键决策，未来将面临更大的挑战。