2013年-CEPS欧洲政策研究中心_In_Search_of_a_Feasible_EU_12页_958kb

总结：寻找可行的欧盟-南方共同市场自由贸易协定

核心内容

本文探讨了欧盟与南方共同市场（Mercosur）之间达成自由贸易协定（FTA）的可能性与挑战。作者指出，尽管双方已有长期的谈判历史，但目前的条件使得达成一个全面的FTA并不现实，因此应采取更为务实和可行的策略。文章分析了商品、服务及其他议题的谈判前景，并讨论了政治经济因素对谈判的影响，最后提出了一个分阶段、逐步推进的替代方案。

主要观点

• 谈判历史与现状：欧盟与Mercosur自1992年签署合作协议以来，经历了多次谈判尝试，但进展缓慢。由于双方在制度结构、农业政策（如CAP）和市场开放程度上的差异，导致谈判长期停滞。
• 可行的FTA框架：作者认为，一个短期内可达成的FTA应聚焦于商品贸易、服务贸易和一些非敏感议题，而非追求全面的、理想化的协议。
• 商品贸易：欧盟应逐步开放部分农产品市场，而Mercosur则需在制造业领域做出相应的开放承诺。这种互惠的安排可能推动双方接近帕累托最优。
• 服务贸易：虽然欧盟在服务贸易方面有较强的开放意愿，但Mercosul内部保护主义情绪高涨，尤其是阿根廷。然而，随着技术发展和基础设施改善，部分服务领域如电信、能源、运输等具备开放潜力。
• 其他议题：包括知识产权、劳动标准、环境和反洗钱等，但应保持谨慎，仅在双方可接受的范围内进行讨论，避免引发争议。

关键信息

• 欧盟与Mercosur的谈判障碍：
  • 欧盟的共同农业政策（CAP）与Mercosur的农业出口利益冲突。
  • Mercosur内部缺乏统一的治理结构，尤其是巴西对较小成员国的保护。
  • 欧元区的经济危机和汇率问题进一步削弱了谈判的可行性。
• 谈判进展缓慢：欧盟- Mercosur FTA谈判已持续14年，几乎没有实质进展，而WTO的多哈回合也陷入停滞。
• 替代方案：作者建议采取“技术转移”和“规则协调”作为初期谈判的重点，以建立互信和合作基础。
• 未来展望：在完成初步协议后，可以重新考虑更全面的FTA谈判，但必须基于现实条件，避免理想化预期。

谈判策略建议

• 分阶段推进：从商品贸易、服务贸易和规则协调等具体领域入手，逐步建立合作机制。
• 聚焦可实现目标：避免追求全面开放，而是集中在某些具体、可行的领域，如电信、能源、运输等。
• 加强对话与互信：通过技术转移和规则协调，增强双方合作意愿，为未来更深入的谈判奠定基础。
• 提升Mercosur治理能力：巴西等国应加强内部协调，改革共同关税体系，以适应全球化生产与贸易的新现实。
• 欧盟的务实态度：欧盟应降低对理想化协议的期待，采取更加灵活和开放的立场，以促进实际合作。

结论

作者认为，当前环境下，欧盟与Mercosur之间达成一个可行的FTA是必要的，但必须基于现实条件，采取务实和渐进的策略。只有在初步协议达成并建立信任后，才有可能重启更全面的谈判。因此，谈判应从技术转移、规则协调等具体议题开始，逐步推进，而非一蹴而就。

参考文献（简要）

• Athukorala, P.-C. and N. Yamashita (2006)
• Calfat, G. and R.G. Flores, Jr (2006)
• Flores, R.G., Jr (2010a, 2010b)
• Flores, R.G., Jr and A. Perez-Liñan (2004)
• Messerlin, P. (2013)
• Moura, H. (2003)
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• Rios-Neto, E. (2005)