2015-04-01-世界资源研究所-中国城市温室气体清单应用的领域_挑战和建议_24页_1mb

中国城市温室气体清单应用的领域、挑战和建议总结

核心内容

城市温室气体清单不仅是“摸清家底”的工具，更是支持低碳发展决策的重要手段。本研究梳理了清单在中国的应用领域，分析了其面临的挑战，并提出了相应的建议，旨在推动清单在政策制定与实施中的更广泛应用。

主要观点

1. 清单应用领域：

   • 支持目标制定与考核：清单提供历史排放数据和未来减排潜力预测，为制定减排目标提供依据；同时，清单结果可作为法定依据，用于年度和期末目标完成情况的追踪与考核。
   • 支持碳排放影响分析：清单可用于评估现有政策效果，并为未来政策制定提供数据支持，包括对经济发展、人口政策、产业结构调整、能源结构变化和环境协同效应等因素的分析。

2. 清单应用的挑战：

   • 支撑体系问题：统计基础薄弱、部门间协调不畅、能力和资金不足，限制了清单的编制与应用。
   • 清单本身不完善：滞后性影响目标追踪，内容不足以满足碳排放影响分析需求。
   • 管理者的意愿和认识不足：低碳发展在地方政府议程中优先级较低，且对数据分析支持决策的作用重视不够。

3. 建议：

   • 完善支撑体系：加强统计基础，建立跨部门协调机制，培育本地核算队伍，持续投入资金。
   • 持续改进清单质量：推动清单常态化编制，缩短滞后时间，完善报告内容，加强排放结果分析。
   • 转变发展理念和管理观念：认识到低碳与其它政策的协同效应，推动清单编制与低碳发展规划结合，提升管理者对数据在决策中的认知和重视。

关键信息

• 清单编制现状：截至2014年12月，中国有近60个城市完成了或正在编制温室气体清单，其中浙江省走在前列。
• 清单编制范围：大多数城市仅计算“范围一”排放，少数计算“范围二”排放，几乎不涉及“范围三”排放。
• 政策背景：中国已将碳排放强度下降目标逐级分解至地方，同时开展低碳试点和碳排放报告工作。
• 国际经验：纽约等城市已实现清单编制常态化，清单滞后性仅为一年，可有效用于目标追踪和政策制定。
• 城市类型差异：直辖市、省会城市、地级市、区县在清单编制和应用上面临不同挑战，建议因地制宜地推进。

不同类型城市的挑战与建议

城市温室气体清单编制与应用的意义

• 清单可为城市减排目标提供科学依据，支持政策制定和评估。
• 通过清单分析，能够识别和预测未来的减排潜力，为城市低碳发展规划提供支撑。
• 清单与空气质量、交通、能源结构等领域的协同效应明显，有助于整体城市可持续发展。

城市温室气体清单的应用方法

• 结构分析：分析各排放部门和行业结构。
• 趋势分析：评估排放变化趋势，结合情景分析进行预测。
• 减排贡献因素分析：识别影响排放的主要因素，如效率、活动水平等。
• 比较分析：进行城市间排放指标的比较，如人均排放、单位GDP排放等。

未来展望

随着中国对气候变化问题的重视和低碳发展政策的推进，城市温室气体清单将在未来发挥更大作用。通过完善支撑体系、提高清单质量、转变管理理念，清单有望成为地方低碳发展的重要工具，为政策制定和实施提供坚实的数据基础和科学支持。