低碳发展和城市达峰：中长期温室气体减排规划和行动方案编制指南_60页_3mb

低碳发展和城市达峰：中长期温室气体减排规划和行动方案编制指南总结

核心内容

《低碳发展和城市达峰：中长期温室气体减排规划和行动方案编制指南》旨在推动城市形成以生态文明建设与应对气候变化为目标的政策体系，提升低碳规划的科学性、可操作性、可评估性和可考核性。该指南为城市低碳发展规划的编制提供了系统性指导，涵盖准备、编制及实施管理三个阶段，并强调了政策与技术的识别、情景分析、数据核算等关键环节。

主要观点

• 低碳发展的重要性：城市是温室气体排放的主要来源，承担着控制碳排放总量和强度、探索绿色低碳发展模式的重任。
• 政策与技术的结合：城市低碳发展需要综合运用法律、经济、技术、管理等多种手段，形成系统化的减排政策体系。
• 数据支撑的重要性：高质量的数据是低碳规划的基础，城市应加强碳排放清单的编制和数据管理，提高数据的准确性和可比性。
• 情景分析的应用：情景分析是制定减排路径和目标的重要工具，有助于分析不同发展路径下的碳排放趋势和减排效果。
• 目标设定的科学性：低碳发展目标应结合城市实际情况，参考国家政策和国际最佳实践，设定具有约束性和预期性的指标。
• 低碳技术的选择：减排技术应具备先进性、节能减排潜力大、成本低、可推广等特征，需进行成本效益分析和减排潜力评估。
• 多方参与机制：公众、企业和相关利益方应积极参与低碳规划的制定与实施，增强规划的适应性和执行力。
• 低碳管理体系：建立完善的低碳管理体系，包括立法、政策、技术标准、碳交易机制等，是实现低碳目标的重要保障。

关键信息

适用范围与对象

• 本指南适用于国家行政建制的市，也可参考适用于其他行政区划。
• 适用对象包括政府规划管理部门、规划编制与研究部门、技术支持单位等。

规划阶段与任务

1. 规划准备阶段：包括规划立项、组建团队、制定计划、收集资料、初步征求意见等。
2. 规划编制阶段：包括基础情况调研、确定和分解目标、识别减排技术、制定保障措施、形成规划文本等。
3. 规划实施和管理阶段：包括实施、评估、更新、反馈等。

规划编制步骤与方法

• 基础情况调研：全面了解城市现状、发展目标、相关规划及政策。
• 碳排放核算：采用IPCC方法学，结合本地数据和能源平衡表，识别重点排放源。
• 目标设定：分为约束性目标和预期性目标，需结合国家和城市实际情况设定。
• 情景分析：采用回望方法和展望方法，结合模型工具（如LEAP）分析不同发展路径下的排放趋势。
• 减排技术识别：评估技术的减排潜力和成本，优先选择高潜力、低成本、可推广的低碳技术。
• 减排政策制定：涵盖立法、经济激励、财税政策、技术政策、管理政策、标准标识等，形成综合的政策框架。
• 保障措施：包括立法、体制机制建设、资金保障、科技人才支持等。

碳排放核算方法

• 基于能源平衡表：适用于数据基础较好的城市，可进一步细分排放源。
• 不具备能源平衡表：通过调研和统计年鉴等方式收集数据，采用电热当量计算法进行核算。

政策建议

• 建立低碳管理体系：制定低碳法规，强化碳排放管理，推动碳交易等机制。
• 打造低碳产业体系：制定行业准入标准，发展绿色产业，推进产业结构升级。
• 工业低碳转型：控制工业碳排放总量，推动高耗能行业节能改造，制定能效领跑者制度。
• 能源供给低碳化：设定煤炭削减目标，发展热电联产，提升煤电效率。
• 建筑能效提升：严格执行节能标准，推广绿色建筑，加强既有建筑改造。
• 交通低碳发展：优化交通结构，发展公共交通，建设慢行系统，加强交通管理。
• 城市形态和土地利用低碳化：控制城市扩张，提高土地利用效率，推进功能混合与产城融合。
• 废弃物管理：完善分类回收和资源化利用体系，推动垃圾处理收费制度。
• 倡导低碳生活：引导公众参与低碳生活，建立家庭能效评级制度，推广低碳消费。

附录与参考

• 附表：包括政策清单、排放因子、情景分析模型等，为规划编制提供具体工具和方法。
• 参考文件：如《国家自主贡献》《国家新型城镇化规划》《绿色建筑行动方案》等，为低碳目标和措施提供政策依据。

总结

本指南为城市低碳发展规划的编制提供了系统性、科学性和可操作性的指导，强调数据质量、政策与技术的结合、多方参与机制的建立，以及情景分析和目标分解的重要性。通过整合国家与地方政策，为城市实现碳达峰目标和低碳转型提供全面支持。