2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_Strengthening_Trade_Adjustment_Assistance_10页_397kb

报告摘要

总结：Strengthening Trade Adjustment Assistance

核心内容

美国贸易调整援助（TAA）计划旨在帮助因国际贸易和投资变化而遭受经济冲击的工人、企业及农民和渔民。该计划自1962年成立以来，经历了多次改革，以适应全球化带来的新挑战。尽管TAA计划是贸易政策的补充，而非替代，但其实施仍面临诸多问题，包括覆盖面不足、资金分配不均、政策执行效率低等。文档强调，需要进一步改革TAA计划，以提高其有效性和公平性，同时确保其与当前经济状况相适应。

主要观点

TAA的重要性
- TAA计划体现了美国对贸易政策负面影响的承认，旨在帮助受影响的群体应对经济调整的痛苦。
- 随着贸易赤字扩大和制造业就业下降，TAA计划的改革显得尤为重要。
TAA for Workers
- 该计划是三大TAA项目中最大的，提供包括收入支持、培训资助、健康保险补贴、工资保险（ATAA）和就业转移援助等。
- 尽管2002年改革扩大了TAA的适用范围，但当前仍存在诸多问题，如低参与率、资金分配不合理、技术障碍等。
工资保险（ATAA）
- ATAA旨在帮助因贸易冲击而失业的工人找到新工作后维持收入水平。
- 当前仅适用于50岁以上工人，且存在26周的等待期限制，建议放宽年龄限制并允许在培训期间享受该计划。
健康保险税收抵免（HCTC）
- HCTC为失业工人提供65%的税收抵免，以帮助维持健康保险。
- 抵免金额不足以覆盖健康保险费用，且参与率低，部分原因是政策复杂性和申请门槛。
培训资金分配
- 培训资金的分配方式不灵活，部分州使用率低，部分州使用率高。
- 建议调整资金分配机制，增加拨款额度，并改进资金发放时间安排。
服务行业工人
- 当前TAA for Workers计划不覆盖服务行业工人，导致大量申请被拒绝。
- 建议更新立法，使服务行业工人也能获得援助，以应对服务业的全球化冲击。
企业援助（TAA for Firms）
- 该计划为受进口竞争影响的企业提供技术援助，帮助其生存和发展。
- 虽然效果显著，但资金有限，建议扩大资金规模和覆盖范围。
农民和渔民援助（TAA for Farmers and Fishermen）
- 该计划提供有限的现金支付和培训支持，但金额较小，吸引力不足。
- 建议提高援助金额，放宽申请条件，并借鉴欧盟经验。