2017年-PIIE彼得森国际经济研究所_Trade_Balances_and_the_NAFTA_Renegotiation_9页_237kb

总结：17-23年贸易平衡与北美自由贸易协定（NAFTA）重新谈判

核心内容

本政策简报由C. Fred Bergsten撰写，分析了特朗普政府在NAFTA重新谈判中试图通过贸易协定减少美国双边贸易赤字的策略，并指出该策略存在严重误解和潜在危害。

主要观点

1. 贸易平衡与宏观经济基础的关系
   贸易失衡是由宏观经济基本面决定的，包括国内吸收（消费、投资、政府支出）与国内生产之间的关系，以及储蓄与投资之间的关系。因此，贸易政策不应被用来直接解决贸易平衡问题，而应通过宏观经济和货币政策（如汇率政策）来实现。

2. 特朗普政府的目标与现实的矛盾
   特朗普政府试图通过重新谈判NAFTA来减少与墨西哥的双边贸易赤字，但这一目标在经济逻辑上并不合理。墨西哥虽然对美国有双边顺差，但其全球经常账户赤字远大于美国，且其经济发展依赖于从美国进口资本。因此，美国试图通过贸易协定减少与墨西哥的赤字，实际上违背了国际经济的基本规则。

3. 贸易协定的目标应为促进贸易而非改变平衡
   贸易协定的核心应是促进贸易自由化，提高生产效率和经济福利，而非调整贸易平衡。自由贸易协定（FTA）应关注微观经济因素，如关税、配额、竞争政策等，而非试图通过双边手段改变整体贸易状况。

4. 特朗普的“水平互惠”策略不可行
   特朗普政府似乎希望实现“水平互惠”（即双方贸易壁垒水平相等），但这一策略在NAFTA框架下难以实施。墨西哥的贸易壁垒水平已远低于美国，因此要求其进一步降低壁垒将导致美国在贸易谈判中处于不利地位。

5. 历史经验表明，贸易平衡目标难以实现
   以日本为例，美国曾试图通过设定出口配额、进口扩张目标和市场份额安排来减少双边贸易赤字，但这些措施并未显著改善美国的全球贸易赤字，反而导致了与日本关系的恶化。相比之下，汇率调整（如1985年的广场协议）对改善贸易平衡更为有效。

6. NAFTA解散的潜在后果
   如果NAFTA谈判失败，美国单方面退出将导致墨西哥对美国实施较高的最惠国关税，同时可能提高对美国出口的关税，从而损害美国对墨西哥的出口，并加剧双边贸易赤字。此外，这将对墨西哥经济信心和汇率造成负面影响，进一步削弱其经济状况。

关键信息

• 美国与墨西哥的贸易赤字：2016年美国与墨西哥的双边贸易赤字为630亿美元，接近与加拿大贸易的平衡状态。
• 墨西哥的全球赤字：墨西哥2016年的全球经常账户赤字占GDP的2.7%，远高于美国的2.6%。
• 贸易协定的作用：贸易协定应关注贸易自由化和规则制定，而非直接干预贸易平衡。
• 历史案例：美国与日本的贸易谈判中，曾采用出口配额、进口扩张等工具，但效果有限。
• 特朗普政策的经济误区：试图通过贸易协定解决贸易平衡问题，忽略了宏观经济因素和国际经济体系的基本原则。

结论

特朗普政府在NAFTA重新谈判中将贸易平衡作为主要目标，是一种基于误解的策略。这种做法不仅不符合国际贸易的基本逻辑，也难以实现预期效果，甚至可能对美国和墨西哥的经济关系造成严重损害。贸易协定应专注于促进贸易自由化和经济效率，而非试图改变双边贸易平衡。