世界银行-南非一揽子政策_优先事项1_增加公共支出对包容性增长的影响（英）-2025_28页_3mb

南非公共支出改革：提高财政效率促进包容性增长

摘要：
本报告提出南非政府需通过三大重点改革，提升公共支出效率并支持包容性增长。首先，应通过合并社会项目、引入公私合作伙伴关系、降低行政负担等措施创造财政空间。其次，优化公共投资管理，如建立项目审批机制，推动就业关联项目，并改革财政激励机制以激励地方政府提升绩效。第三，通过公务员职业化、加强培训、数字化和透明化（如数字ID系统）升级公共行政能力。

核心优先事项：

1. 创造财政空间：

   • 合并冗余社会项目，减少不必要开支。
   • 通过公私合作（PPPs）提高服务交付效率，尤其在教育、医疗等领域。
   • 简化“有条件转移支付”流程，降低地方行政负担。

2. 优化公共资源配置（促进增长与就业）：

   • 强化公共投资管理系统，确保资金投向关键基础设施（如能源、交通）。
   • 将教育与社会福利项目与就业计划链接，提升劳动力市场匹配度。
   • 创新融资模式（如智能水表），改善公共服务交付效率。

3. 升级公共部门能力：

   • 实施公务员职业化计划（如专业招聘与绩效管理）。
   • 引入数字化工具（如全国ID系统、电子采购平台），推动实时监测与透明化。
   • 建立绩效评估机制，激励地方政府（如条件拨款）。

可行性措施：

• 短期行动： 开展全民数字ID准备、提升电子采购使用率、加快基础设施监测平台建设。
• 中期目标： 将公私合作扩展到更多部门，优化项目审批与绩效预算。
• 长期转型： 构建专业公务员队伍，平衡中央与地方财政责任。

成效衡量：
通过“FIT”指标（可行性、影响力、时效）为23项行动打分，优先推进14项高分行动（如简化社会福利程序、引入绩效预算、建立全国ID系统）。