2025-03-09-世界银行-南非一揽子政策_优先事项2_提供高质量和气候友好型基础设施（英）_28页_1mb

南非基础设施政策总结

优先级2：推进高质量和气候友好型基础设施建设

南非的基础设施系统近年来严重退化，尤其是电力供应不稳定、铁路和港口效率低下等问题，严重影响了经济发展和民生。根据IMF数据，公共资本存量自2000年以来大幅下降，公共投资持续低于东亚地区的平均水平。这些问题主要由三方面原因导致：缺乏有效竞争、融资渠道不足以及政府管理不善。

为应对危机，报告提出三个优先级：

1. 开放市场，鼓励创新和高效交付机制：通过开放电力、交通等关键基础设施领域，引入市场竞争，激励私营企业提高效率、降低价格，并引入先进技术。
2. 拓宽融资渠道，加大投资规模：通过公私合作、风险分担工具和混合融资手段，吸引私人资本，弥补公共资金的不足。
3. 提升政府能力，加强协调与监管：强化监管机构（如NERSA）、改善国有企业（如埃斯科姆）的治理和财务可持续性，并建立透明高效的绩效评估体系。

电力领域建议

• 加快市场开放：解除埃斯科姆的垄断地位，设立国家输电公司（NTCSA），建立独立监管框架，促进私人投资。
• 扩大融资：通过混合融资平台、风险分担机制吸引私人投资，更新电网代码，促进分布式能源。
• 提升政府能力：加强NERSA监管能力，改进埃斯科姆的投资管理和治理，并通过绩效基准系统确保效率。

货运物流领域建议

• 市场开放：明确铁路线路分类，推进Transnet的垂直和水平拆分，确保非歧视性基础设施使用权。
• 拓宽融资渠道：改善Transnet财务状况，通过剥离非核心资产和引入长期投资者。
• 提升政府能力：实施独立的经济监管机构，如运输经济监管，制定并强制执行关键绩效指标。

实施建议

报告提出9项电力领域的行动和6项货运领域的行动，强调优先实施那些既可行又有影响力的短期措施。例如，开放电力市场、建立独立输电公司、明确铁路分类等。这些措施旨在提升基础设施服务质量，降低运营成本，并促进绿色转型。

南非基础设施改革承载重大挑战与机遇。优先推进开放市场机制、拓宽融资渠道以及强化监管框架，同时应尽可能动员本国和国际资源，以应对财政预算压力。通过全面改革，南非有望实现更高效、公平且气候友好的基础设施建设，支撑经济的可持续发展。

附表中列出各项措施的可行性、影响力及时间属性，高属性标为黄色，具有优先顺序。笔记基于世界银行政策制定进程，结合南非国家发展和改革议程制定，未涉及商业政治考量。