2025-03-09-世界银行-南非一揽子政策_优先事项1_增加公共支出对包容性增长的影响（英）_28页_1mb

南非公共支出政策分析总结

背景介绍

南非政府呼吁推行根本性改革，以提高公共资源的利用效率。过去十年，政府提供公共服务和基础设施的能力逐年下降，而公共债务与GDP之比激增三倍，进一步压缩了财政空间。公共支出未能有效支持包容性增长，主要受制于财政空间不足、支出与国家需求错配以及公共部门执行力下降三大难题。

主要问题分析

1. 财政空间不足
   由于居民和企业部门债务负担加重，财政支出扩张受到限制，政府难以将资金用于关键领域。
2. 支出错配
   公共消费优先于公共投资，导致基础设施投资远低于全球平均水平，加剧了基础设施危机。
3. 政府管理效率低下
   省级和市级政府财政能力薄弱，且公共服务交付体系存在技术、制度和人力资源短板，导致低效管理。

政府提议的解决方案

1. 创造财政空间

   • 整合及协调社会部门项目，减少重复性支出。
   • 引入私营资本合作，优化公共资源配置。
   • 推行绩效挂钩的采购和转移支付机制，激励地方效率提升。

2. 促进包容性增长

   • 强化基础设施建设，尤其是电力、交通和数字基础设施。
   • 推进职业教育联合化，提升劳动者就业竞争力，并通过数字化工作方案扩大就业机会。

3. 巩固政府能力

   • 推行以“绩效为基础”的财务管理方法，提高定价透明度。
   • 完善公务员选拔与问责机制，推进全国范围内数字身份标准化。

总体建议

南非的公共支出改革需同步增强服务效率和问责监督，优先发展数字基础设施与本地管理体系，从而应对经济和社会双重挑战。