2021-05-31-中智咨询-三项制度改革评估白皮书深度解读_23页_1mb

《三项制度改革评估白皮书》总结

一、三项制度改革的核心内容

三项制度改革是国有企业改革的重要组成部分，涵盖“管理人员能上能下”“员工能进能出”“收入能增能减”三大核心内容，旨在提升企业活力与效率，推动市场化经营机制建设。

1.1 三项制度改革内容

• 管理人员能上能下：完善管理人员职级体系，健全选拔任用机制，探索经理层成员任期制和契约化管理、职业经理人制度。
• 员工能进能出：推行公开招聘制度，加强劳动合同管理，构建员工正常流动机制。
• 收入能增能减：建立工资总额能增能减机制，推进与效益挂钩的薪酬制度改革，规范员工福利保障。

1.2 三项制度改革的演进历程

• 起步阶段（1978-1993年）：增强企业活力，落实企业自主权。
• 探索推进阶段（1993-2001年）：转换经营机制，建立现代企业制度。
• 全面推进阶段（2001-2013年）：完善现代企业制度，出台相关制度法规。
• 深化推进阶段（2013年至今）：引入评估机制，推动改革系统化、市场化。

1.3 三项制度改革的三个阶段

• 人事管理阶段：注重制度管理，实现管理无漏洞。
• 人力资源管理阶段：实现专业化管理，管理有价值。
• 人力资本管理阶段：注重人力成本投资回报率，发展有人才。

二、三改实施中的成效与挑战

2.1 企业实施三改的成效

• 中央企业：在2020年实现了生产经营持续向好，完成“两个力争”目标。
• 地方国资国企：不断创新改革机制，加快建立现代企业制度。
• 双百企业：作为改革尖兵，实现了收入分配与效益挂钩，激发企业内生活力。

2.2 三改实施中的难点

• “能下”：近七成受访者认为“能下”是三改最难攻克的领域。
• “能减”：需探索合理收入分配差距，改变既往分配秩序。
• “能出”：需建立员工正常流动机制，优化人员结构。
• 市场化管理：需在制度建设与执行中兼顾灵活性与规范性。

三、三改评估的目标与意义

3.1 三改评估的首要目标

• 促进企业持续发展：评估目标多维立体，支撑战略、推动发展成为首要关注。
• 检验改革成效：评估是政策落地效果的“检验尺”，是企业自我监视与完善的工具。

3.2 评估目标因主体而异

• 监管机构：宏观视角，聚焦政策执行与整体成效。
• 企业集团：检验自我发展，促进系统内改革成效。
• 单体企业：基于发展找问题，明确结果促发展。

四、三改评估的总体逻辑与实施方法

4.1 评估准备阶段

• 信息收集：包括基础数据、访谈调研、制度建设、遗留问题清单、自评报告等。
• 评估方式：自评、互评、上级评、三方评、组合评。

4.2 评估实施阶段

• 定策略：坚持“动态选择、差异适配”策略，根据企业发展阶段和制度建设情况，差异化评估侧重点。
• 建模型：构建过程类和结果类评估模型，涵盖制度建设、执行、效益等多方面。
• 选指标：分为A类（过程类）、B类（结果类）、C类（其他发展任务支撑）、D类（企业变革重组）、E类（政策赋予改革任务）。

4.3 评估实施阶段一明场景

• 出资人：关注企业运营效率与效益同步增长。
• 集团总部：打造国企标杆，优化人力资源管控体系。
• 企业自身：查找问题，制定改进措施，推动自我完善与提升。

五、三改评估的应用与改进

5.1 评估结果应用

• 多形式可视化表现：根据评估目标、应用场景、汇报需求，采用多样化形式展示评估结果。
• 改进清单：明确改进方向，促进政策完善与企业执行。

5.2 评估的建设性思考

• 避免形式主义：三改评估应以企业发展为根本目的，不简单划等次、不强制评比。
• 强化正向导向：发挥评估的“风向标”“指挥棒”“问诊器”作用。
• 注重闭环管理：实施“两结合，两对比”策略，提升评估科学性与有效性。

六、三改评估的未来方向

• 避免单一模型：评估不应等同于交差，应持续推动改革。
• 注重知行合一：持续迭代改革，推动企业向更高水平发展。
• 多领域集成：通过点面联动、多点突破，实现改革的全面覆盖与深度推进。

七、三改评估的实施保障

• 评估主体：包括监管机构、企业集团、单体企业。
• 评估工具：中智管理咨询有限公司提供专业支持，推动评估工作科学、高效开展。

八、总结

三项制度改革是深化国有企业改革的重要内容，其评估是检验改革成效、推动持续优化的必要环节。评估应注重多维度、多主体、多方式的结合，强化“以评促改”的导向，实现企业活力与效率的提升，推动国有企业高质量发展。