20210628-中国银行-宏观观察2021年第34期（总第357期）_从人口普查观察近年来_我国人口流动的新变化＊_12页_1mb

中银研究产品系列总结

核心内容概述

本报告基于全国第七次人口普查数据，分析了近年来我国人口流动的新变化及其对经济、产业和城市发展的深远影响。报告指出，人口持续向东部地区和城市群聚集，同时省内流动加快，农民工群体特征发生显著变化，如老龄化加剧、受教育程度提升、职业结构转型等。这些变化不仅对城市经济带来机遇，也对公共服务、房地产市场、产业投资等方面提出了新的挑战。

主要观点

一、人口继续向东部地区和城市群集聚，流动方向出现分化

• 东部地区人口增长：2020年东部人口占比上升2.15个百分点，而中西部和东北地区人口占比下降。
• 主要城市群吸引力增强：长三角、珠三角等城市群人口增长加快，省会城市如成都、西安、郑州等成为人口流入新热点。
• 北方人口向南方迁移：2010-2020年，北方省份如甘肃、内蒙古、山西、辽宁、吉林、黑龙江等人口持续减少，而南方省份如广东、浙江、江苏、山东等人口显著增长。
• 一线城市高房价与落户政策限制人口流入：北京、上海等一线城市的高租金和严格的落户政策，促使部分人口流向其他城市。

二、省内流动加快，农民工回流趋势明显

• 省内流动占比上升：2020年省内流动人口占全部流动人口的66.8%，比2010年增长了5.6个百分点。
• 省会城市成为人口流入中心：如陕西西安、四川成都等，吸引了大量本地人口，而周边部分城市出现人口净流出。
• 农民工回流趋势：2013年后农民工回流成为普遍现象，主要原因是生活成本上升、老龄化加剧以及城乡产融结合带来的就业机会。
• 省内经济结构调整：中西部省份通过政策支持，如建设经济开发区、自贸区，吸引了制造业转移，促进了本地就业。

三、流动人口年龄结构与职业分布分化

• 年轻农民工占比下降：16-20岁、21-30岁农民工占比分别下降4.9和14.8个百分点，31-40岁、41-50岁、50岁以上农民工占比上升。
• 农民工受教育程度提升：初中文化程度占比下降5.8个百分点，高中、大专及以上学历农民工占比分别上升1.7和12.2个百分点。
• 职业结构转型：制造业农民工占比下降9.4个百分点，非生产性服务业如批发零售、住宿餐饮等行业吸纳更多农民工。
• 消费模式本地化：流动人口消费意愿增强，消费结构趋于本地化，不同代际农民工在消费习惯和支出上差异明显。

关键信息

• 流动人口总量：截至2020年，人户分离的流动人口达3.76亿人，比2019年增长了70%。
• 农民工占比：农民工占流动人口的76%，是流动人口的主要组成部分。
• 制造业用工问题：流动人口老龄化导致制造业招工难、用工贵问题加剧，推动企业向自动化、数字化转型。
• 房地产市场分化：大城市房地产需求旺盛，房价上涨压力大，而小城市面临房地产市场供给过剩和债务风险。
• 公共服务压力：大城市需提升公共服务均等化水平，而人口流出地区需调整公共产品供给规划，避免资源浪费。

对策建议

1. 加快制造业转型升级：

   • 推动自动化、数字化、智能化发展，提升产业附加值。
   • 建立劳动力综合调度平台，提高劳动力调配效率。
   • 加强科技创新，推动制造业高质量发展。

2. 促进流动人口市民化：

   • 深化户籍制度改革，降低落户门槛。
   • 提高教育、社保等公共服务供给，实现社保跨省通办和基本养老保险全国统筹。
   • 推动保障性租赁住房建设，缓解新市民住房困难。

3. 鼓励农民工回乡再就业：

   • 推动农民工向服务业转移，发展教育培训促进再就业。
   • 支持乡村振兴和城乡产融结合，创造本地就业机会。
   • 合理调整公共基础设施建设，匹配人口分布特征。

总结

我国人口流动呈现出向东部地区和城市群聚集、省内流动加快、农民工回流、年龄结构分化、职业分布转移等新趋势。这些变化对城市经济、房地产市场、公共服务和产业投资带来深远影响。未来需加快制造业升级、推动流动人口市民化、优化公共服务供给，并合理引导农民工回乡就业，以应对人口流动带来的挑战，实现区域协调发展。