宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2025）_23页_1mb

宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究总结（2025）

核心内容概览

宁波市作为浙江省经济强市，经济总量稳居全国大中城市前十，2024年实现地区生产总值1.81万亿元，同比增长5.4%。2025年前三季度，经济增速略有回落，为5.0%。宁波市经济以港口贸易、临港工业和民营经济为支柱，产业结构以第二产业为主导，2024年二产占比达53.6%，高于全省及全国水平。在“361”现代产业集群培育体系下，宁波正逐步向高端制造和新兴产业转型。

财政方面，2024年宁波市一般公共预算收入同比增长0.3%至1790.47亿元，税收收入小幅下降，非税收入显著增长。政府性基金预算收入同比下降20.1%至721亿元，财政收支平衡压力增大。2025年前三季度，一般公共预算收入转为减收，政府性基金预算收入继续下降，财政增收承压。宁波市财政自给能力较强，2024年自给率达80.3%，2025年升至91.7%。

债务方面，2024年末宁波市地方政府债务余额为3997.40亿元，控制在债务限额内，政府债务风险总体可控。城投平台带息债务余额达1.18万亿元，居浙江省下辖市第二位。区县中，奉化区、余姚市、慈溪市、宁海县和象山县债务负担相对较重，债务与一般公共预算收入比值超8倍。

主要观点

经济发展

• 宁波市经济总量稳居全国大中城市前十，2024年GDP增速略低于全省，高于全国。
• 2025年前三季度经济增速继续低于全省及全国，主要受房地产和制造业投资放缓影响。
• 产业结构以第二产业为主，其中汽车、石化、家电、纺织服装和绿色能源为支柱产业。
• 新兴产业如数字经济、人工智能和高端装备增速显著，成为经济增长核心引擎。
• 2024年宁波市外贸回暖，民营企业主导，出口额同比增长14.1%，但部分区县因出口结构问题导致增速下滑。

财政状况

• 财政收入质量较高，2024年税收收入占比达80.1%，非税收入增长显著。
• 一般公共预算收入自给率较高，2024年达80.3%，2025年升至91.7%。
• 政府性基金预算收入受土地出让影响持续下降，2024年同比下降20.1%，2025年前三季度进一步下降16.7%。
• 财政收入结构以税收为主，其中增值税、企业所得税和个人所得税贡献显著。
• 财政支出主要集中在教育、社会保障、城乡社区等领域，2024年支出增速转负。

债务情况

• 宁波市政府债务持续增长，2024年末债务余额为3997.40亿元，控制在限额内。
• 城投平台带息债务规模庞大，2024年末全市带息债务达1.18万亿元，高于一般公共预算收入。
• 区县债务负担存在明显分化，奉化、余姚、慈溪、宁海、象山债务负担较重。
• 城投债发行规模较大，2024年全市城投债发行额达708.53亿元，2025年前三季度为483.90亿元。

关键信息

经济指标

• 2024年宁波市GDP为1.81万亿元，增速5.4%。
• 2025年前三季度GDP为1.35万亿元，增速5.0%。
• 2024年全市工业增加值7066.8亿元，同比增长7.5%；服务业增加值9813.9亿元，增速5.0%。
• 2024年全市社会消费品零售总额增长1.3%，低于全省和全国水平。
• 2024年全市进出口总额1.42万亿元，增速11.1%，其中民营企业贡献占比达76.6%。

财政指标

• 2024年一般公共预算收入1790.47亿元，税收收入1434.17亿元，非税收入356.3亿元。
• 2024年政府性基金预算收入721亿元，同比下降20.1%。
• 2025年前三季度一般公共预算收入1466亿元，同比下降1.6%；政府性基金预算收入307.1亿元，同比下降16.7%。
• 财政自给率2024年为80.3%，2025年升至91.7%。

债务指标

• 2024年末宁波市地方政府债务余额3997.40亿元，其中一般债务1313.12亿元，专项债务2684.28亿元。
• 城投平台带息债务2024年末达1.18万亿元，占全市一般公共预算收入的6.6倍。
• 2025年宁波市新增地方政府债务限额为559亿元，其中专项债务占比达97.4%。

区县经济与财政分析

经济总量

• 鄞州区、北仑区和慈溪市2024年GDP均超2000亿元，居全市第一梯队。
• 奉化区和江北区2024年GDP首次突破千亿，居第二梯队。
• 象山县经济总量最小，2024年GDP为943亿元。

经济增速

• 2024年北仑区经济增速6.3%，居全市首位；慈溪市、余姚市和镇海区增速高于全市平均水平。
• 象山县、海曙区和宁海县增速回落明显，低于全市水平。
• 2025年前三季度余姚市、鄞州区、北仑区和镇海区增速高于全市水平，慈溪市和奉化区增速最低。

财政收入

• 北仑区、鄞州区和海曙区2024年一般公共预算收入负增长，其余区县正增长。
• 象山县增幅最高，达5.0%；奉化区和江北区增幅较低。
• 财政自给率方面，奉化区低于70%，其余区县均高于84%。

土地出让与政府性基金

• 2024年政府性基金预算收入主要依赖土地出让金，但土地出让金持续下降。
• 2024年慈溪市、宁海县政府性基金预算收入实现正增长，其余区县降幅达两位数。
• 2025年前三季度，土地成交总额下降15.54%，奉化区和慈溪市降幅最为显著。

区县债务情况

债务规模

• 2024年末，慈溪市、余姚市、北仑区和鄞州区政府债务余额居全市前四位。
• 象山县和宁海县债务负担较重，债务与一般公共预算收入比值达3-4倍。

城投债发行

• 2024年城投债发行额达708.53亿元，2025年前三季度为483.90亿元。
• 城投债主要集中在北仑区、慈溪市、余姚市、奉化区和鄞州区，其中北仑区和慈溪市为全口径数据。
• 2025年9月末，奉化区、余姚市、慈溪市、宁海县和象山县城投债负担较重。

结论

宁波市经济实力强劲，但面临增速放缓、房地产投资拖累及财政增收压力等挑战。财政收入质量较高，自给能力较强，但政府性基金收入持续下降。债务规模总体可控，但区县债务负担存在明显分化，奉化、余姚、慈溪、宁海和象山为债务负担较重区域。未来宁波市需在稳增长、调结构、控风险等方面进一步发力，以维持经济和财政的可持续发展。