2024-09-03-国家金融与发展实验室-房屋养老金制度试点_起因与机制创新——2024Q2保险业运行_11页_1mb

房屋养老金制度试点总结

改革背景

• 党的二十大报告强调“以人民安全为宗旨”，二十届三中全会要求完善公共安全治理机制。
• 房屋安全治理体系存在薄弱环节，尤其是多层多业主住宅的安全风险评估和处置不足。2024年8月，住房城乡建设部公布上海等22个城市试点房屋养老金制度。

核心内容

• 改革关键点：
  • 个人账户保留：基于住宅专项维修资金制度，业主自治方式管理，用于保修期满后的维修。
  • 公共账户建立：政府主导，作为房屋公共安全基金，支持房屋公共体检和风险预警。
• 机制创新：
  • 公共账户功能：提供房屋应急解危托底保障，支持城市更新行动。
  • 个人账户改进：如株洲和沧州试点，通过公示无异议表决方式快速购买电梯保险，提高资金使用效率。

面临挑战

• 筹资问题：地方财政偏紧，依赖土地出让金提取，但当前土地市场波动大；法规如住房公积金条例限制创新资金来源。
• 制度瓶颈：个人账户资金不足时续筹难题未解，业主共同决策机制不完善。

国际经验

• 一些发达国家和香港地区实行业主团体法人化，明确业主安全责任，可借鉴以完善我国治理体系。

总结

• 房屋养老金制度改革处于探索阶段，需进一步实践检验。政府角色从“治危”转向“防危”，但尚未完全解决责任分配问题。