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中国应对欧盟碳边境调节机制 (CBAM)：广东省政策路径探索

核心内容概述

本报告分析了欧盟碳边境调节机制 (CBAM) 对广东省出口导向型产业的影响，并探讨了广东省应对 CBAM 的政策路径。CBAM 是欧盟为防止碳泄漏而推出的重要贸易政策工具，自2026年起对进口商品的隐含排放量征收费用。广东省作为中国重要的工业和出口大省，其钢铁、铝等高碳行业将直接受到 CBAM 的影响。

主要观点

1. CBAM 的目标与机制

• CBAM 的主要目的是防止碳泄漏，确保欧盟内部生产商在碳定价方面与进口商处于公平竞争环境。
• CBAM 在2026年正式实施，初期仅对部分直接排放进行收费，2034年将覆盖所有隐含排放。
• CBAM 的财务义务基于欧盟碳价和产品中的隐含排放量，且允许抵扣在第三国已支付的碳成本。

2. 广东省的出口情况与 CBAM 的影响

• 广东省是中国最大的出口省份之一，2022年出口额达7930亿美元，其中CBAM覆盖商品出口额为20亿美元。
• 广东省出口至欧盟的CBAM商品占比低（仅10%），主要出口产品为电子、纺织、机械制造等，不属于CBAM范围。
• 钢铁和铝行业是广东省面临CBAM影响的主要行业，但其出口至欧盟的比例较低，影响相对有限。

3. CBAM 对广东省生产商的挑战

• CBAM 的成本将由进口商承担，但高排放生产商可能面临更大的财务压力。
• 钢铁行业依赖高炉工艺，排放强度高，CBAM可能对其构成显著成本负担。
• 铝行业排放高度依赖电力，当前CBAM未覆盖间接排放，因此其影响相对有限。

4. 广东省应对 CBAM 的策略建议

3.1 长期战略：建立与 CBAM 兼容的碳定价体系

• 广东省应逐步建立与欧盟碳排放交易体系 (EU ETS) 相匹配的碳定价机制。
• 强化碳排放交易体系的透明度和效率，逐步取消免费配额分配。
• 通过提高碳价，增强本地企业绿色竞争力，同时确保碳收入留在省内。

3.2 中短期战略：降低排放强度与促进国际合作

• 推动钢铁、铝等行业向清洁能源和绿氢转型，以降低排放强度。
• 提高废钢和废铝的回收率，减少对高排放原材料的依赖。
• 增强与欧盟的对话，推动排放核算方法和脱碳路径的共识。
• 推动与国际组织（如气候俱乐部）的合作，促进全球碳定价规则的协调。

关键信息

1. CBAM 的关键要素

• CBAM 覆盖钢铁、水泥、铝、化肥、氢等高碳行业。
• CBAM 证书价格基于 EU ETS 拍卖价格，扣除第三国碳价。
• 隐含排放量由 CBAM 基准和因子调整，逐步覆盖更多行业。

2. 广东省的碳定价体系现状

• 广东省试点 ETS 覆盖电力、钢铁、水泥、石化、造纸、陶瓷、纺织等。
• 配额分配以免费为主，拍卖比例较低。
• 广东省内碳价低于欧盟，且尚未覆盖所有行业。

3. CBAM 对广东省的影响因素

• 企业排放强度：高排放企业将面临更大成本压力。
• CBAM 覆盖范围：初期仅覆盖直接排放，未来可能扩展至间接排放。
• 国际碳价差异：欧盟碳价远高于广东，影响 CBAM 成本。
• 中国碳市场的发展：全国 ETS 将逐步覆盖更多行业，可能影响 CBAM 抵扣机制。

4. CBAM 的国际影响

• CBAM 引发了全球范围内对碳定价与贸易政策协调的讨论。
• 多个国家（如英国、美国、加拿大、澳大利亚等）正在考虑引入类似的碳边境调节机制。
• 国际合作（如气候俱乐部）对于统一碳核算规则和减少贸易壁垒至关重要。

结论

CBAM 对广东省的出口导向型产业提出了挑战，但也带来了转型机遇。通过推动工业脱碳、完善碳定价机制、加强国际合作，广东省可有效应对 CBAM 带来的压力，并在全球绿色贸易体系中占据有利位置。在政策制定层面，广东需在保持出口竞争力与实现碳减排目标之间找到平衡，以应对未来更加严格的碳边境调节政策。