欧盟碳边境调节机制白皮书_15页_2mb

欧盟碳边境调节机制（CBAM）白皮书总结

核心内容概览

欧盟碳边境调节机制（CBAM）是一项旨在通过将内部碳价延伸至进口商品的政策工具，以应对全球气候治理和产业转移带来的碳泄漏风险。CBAM于2023年10月正式进入过渡期，预计2026年起全面实施，将对高碳排放行业产生深远影响。

CBAM覆盖六大行业：钢铁、水泥、铝、化肥、氢、电力，要求进口商履行碳成本补偿义务，以确保全球贸易与气候政策的协调。该机制通过技术规制和贸易规制双重方式运作，既规范了碳足迹核算标准，又通过WTO第20条环保例外条款，创建了新型非关税壁垒。

CBAM的实施将带来短期合规成本陡增和长期产业竞争格局重构的双重挑战，企业需在数据管理、供应链透明化、低碳技术应用等方面进行系统性调整。

主要观点

1. CBAM的政策逻辑与立法演进

• CBAM是欧盟“绿色新政”的核心政策之一，旨在通过将碳成本外部化，遏制碳泄漏，实现内外碳价等效。
• 2021年《适应55气候法案》首次将CBAM纳入立法议程，2023年5月16日颁布的（EU）2023/956号条例标志着CBAM从政策构想到法律文本的转变。
• CBAM将分三阶段实施：过渡期（2023年10月-2025年12月）、配额递减期（2026年1月-2033年12月）、全面覆盖期（2034年起）。

2. CBAM的双重挑战

• 短期挑战：合规成本上升，数据管理压力大。若企业无法提供符合欧盟标准的监测数据，将面临碳成本上浮30%-50%的风险。欧盟默认值数据库将不定期更新，企业需实时跟踪并重构碳核算模型。
• 长期挑战：CBAM可能引发产业转移和低碳技术壁垒。例如，东南亚地区因可再生能源电价低，可能承接欧盟的铝加工订单，同时CBAM与欧盟电池法案、循环经济法案形成政策组合拳，对全生命周期碳足迹提出追溯要求。

3. CBAM的合规与执行机制

• CBAM机制涉及多个核心参与方，包括设施运营商、申报人、进口商等，各方需明确责任边界。
• 过渡期：申报人需按季度提交CBAM报告，若数据不完整或不正确，可能面临10-50欧元/吨的罚款。
• 正式实施期：申报人需同时提交报告并清缴CBAM证书，否则面临100欧元/吨的罚款。
• 申报时间节点与修正规则：
  • 每季度结束后一个月内提交报告
  • 报告提交后30天内可修改，但将被标记为“延迟提交”

4. CBAM的碳税优化路径

• 碳税计算公式：
  $ CBAM\ 最终需要支付的碳价 = (受CBAM影响的排放量 \times 欧盟碳价格) - 在原产国支付的碳价格 $
• 受CBAM影响的排放量：
  $ 受CBAM影响的排放量 = (单位产品隐含碳排放 - EUETS同类商品可获得的免费碳配额) \times 产品进口数量 $
• 优化策略：
  • 优化供应链碳管理，推动供应商采用低碳技术和可再生能源
  • 参与碳市场互认机制，降低碳税负担
  • 加强碳排放数据管理，通过独立机构核证
  • 利用原产国碳定价机制，申请抵扣
  • 推动第三方核查和数据透明化，提升合规性

5. 第三方核查与报告要求

• 核查原则：
  • 核查员需以专业怀疑态度进行核查
  • 仅在核查报告不存在重大误报或不合规项时，隐含碳排放量才被视为合规
  • 生产设施考察是强制要求，除非符合特定免除标准
• 报告要求：
  • 包括生产设施基本信息、报告周期、核查员信息
  • 报告期内生产每类商品的数量、直接排放量、排放归因说明
  • 对于复杂商品，需详细说明每种原料的使用数量及隐含碳排放量

关键信息

CBAM商品申报资料要求

出口企业需向欧盟进口商提供以下信息：

• 生产商基本信息（如名称、地址、国际港口代码等）
• 产品及前体材料信息（如生产工艺、产品名称）
• 排放与碳价信息（如组织边界碳排放数据、产品碳排放数据、碳定价信息）

CN CODE 获取与使用

• CN CODE 是欧盟版的HS编码，用于确定是否需进行CBAM申报
• 清关票据上的CN CODE 是最终申报依据

绿证与绿电的使用

• 欧盟不认可绿证，只认可绿电购电协议（PPA）
• 使用绿电并提供认证文件可减少产品碳足迹，从而降低碳税负担

CBAM证书管理

• 证书清缴：每年5月31日前提交与申报排放量相等的CBAM证书
• 证书售卖：由成员国在官方平台出售，价格基于EUETS配额收盘价
• 证书注销：每年6月30日前注销两年前购买且未使用的证书
• 证书回购：证书有效期为两年，每年6月30日前可申请回购，回购数量为购买总数的三分之一

ICAS的CBAM合规服务

作为中国首批获得UKAS和CNAS双重认可的第三方认证机构，ICAS提供以下CBAM合规服务：

• CBAM合规应对培训与指导：为企业高管、合规人员及供应链管理人员提供政策解读、数据监测标准及申报流程模拟演练
• CBAM产品碳排放核算：基于ISO14064和欧盟技术标准，提供涵盖直接与间接排放的碳足迹核算服务
• 进口商CBAM沟通表格填报：协助整理生产设施信息、工艺流程数据及绿电证明文件，确保资料完整性
• CBAM系统注册及填报操作：提供TR系统账号注册、数据上传及季度报告生成支持
• 企业碳盘查/碳核算：结合国内双碳政策，开展组织与产品层碳盘查，生成符合ISO14067标准的EPD声明

总结

CBAM是欧盟应对全球碳泄漏风险、推动低碳转型的重要政策工具。企业需在数据合规、供应链透明化、低碳技术应用等方面做好充分准备，以应对CBAM带来的挑战。ICAS作为专业第三方机构，提供从合规诊断到持续改进的全链条服务，帮助企业降低碳税成本，增强国际竞争力。