欧盟碳边境调节机制（CBAM）企业应对指南_55页_1013kb

报告摘要

欧盟碳边境调节机制（CBAM）是一项重要的环境贸易政策，旨在对进口商品施加与欧盟本土产品相同的碳成本，以防止“碳泄漏”现象，确保欧盟气候目标的实现。CBAM是欧盟排放交易体系（EU ETS）的延伸，与EU ETS的MRV（监测、报告与核查）体系相兼容，但其覆盖范围和计算方式有所不同。

CBAM在2023年5月17日正式生效，过渡期从2023年10月1日开始，持续至2025年12月31日，期间进口商需按季度报告碳排放数据，但无需支付费用。正式实施阶段从2026年1月1日开始，进口商需购买并提交CBAM证书以支付碳关税费用。

CBAM覆盖六大行业，包括水泥、钢铁、铝、肥料、氢和电力，涉及CN编码的特定商品类别。未来CBAM的覆盖范围将逐步扩展，包括化工、建筑、金属加工等，最终覆盖EU ETS下的所有行业。

CBAM目的：防止碳泄漏，确保欧盟碳市场公平性，推动全球减排。
CBAM实施阶段：
- 过渡期（2023年10月1日—2025年12月31日）：报告隐含碳排放，但无需支付费用。
- 正式实施期（2026年1月1日起）：进口商需购买并清缴CBAM证书，以支付碳关税。
CBAM覆盖范围：目前涵盖水泥、钢铁、铝、肥料、氢和电力，未来将逐步扩展至其他行业。
CBAM相关方：
- 进口商：负责申报CBAM报告，向欧盟提交商品数量和隐含碳排放数据。
- 非欧盟设施经营者：提供碳排放数据，配合进口商完成申报。
- 核查机构：负责核查碳排放数据的准确性，确保合规。
- 欧盟委员会与成员国主管机构：负责政策制定、数据审核与监管。

行业	CBAM商品	CN编码	说明
钢铁	钢铁产品	7201-7229	包括烧结矿、生铁、铁合金、粗钢等
铝	铝产品	7601-7616	包括未锻轧铝、铝产品等
水泥	水泥及熟料	25070080、25231000、25232100、25232900	涉及水泥熟料、水泥等
肥料	氨、混合肥料	2814、28342100、3102、3105	包括硝酸、尿素等
化工	氢	280410000	绿氢被视为简单商品
电力	电力	27160000	电力作为商品直接进口

碳排放计算规则：
- CBAM采用“自上而下”的方法，从设施排放分摊至生产过程。
- 碳排放计算分为直接排放和间接排放。
直接排放：
- 基于燃烧和过程排放计算，可采用标准方法或质量平衡法。
- 公式：$Em = AD \cdot EF \cdot OF$ 或 $Em = AD \cdot EF \cdot CF$。
间接排放：
- 与生产过程中消耗的电力相关，使用电力排放因子进行计算。
前体产品：
- 前体是指在生产过程中作为原材料使用的CBAM商品，如钢铁制品的前体为生铁或粗钢。
- 前体需单独核算其隐含碳排放。
简单商品与复杂商品：
- 简单商品：隐含碳排放为零，如矾土水泥。
- 复杂商品：由简单商品组装或加工而成，如铝产品。
缺省值使用：
- 若实际数据缺失，可使用欧盟提供的缺省值。
- 2025年修订后，缺省值改为全球10个排放强度最高的国家的平均值。

通信模板：用于设施经营者与欧盟进口商之间的信息交流，包含数据收集、排放计算、电力使用等关键信息。
专业名词解释：
- 碳泄漏：企业因碳价差异将生产转移至政策宽松地区。
- 碳足迹：涵盖商品全生命周期的碳排放，CBAM仅覆盖“摇篮到大门”。
- 系统边界：CBAM仅计算生产阶段的碳排放，不包括运输和报废。
- MRV体系：确保碳排放数据的真实、准确与可比，包括监测、报告与核查。
- 连续排放监测系统（CEMS）：用于直接测量排放数据。