2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_A_Proposed_Code_to_Discipline_Local_Content_Requirements_16页_599kb

一份关于规范本地内容要求的提案总结

核心内容

本文档探讨了本地内容要求（LCRs）对全球贸易的影响，并提出了一项新的世界贸易组织（WTO）代码，以加强对LCRs的约束。LCRs是各国政府和企业为促进本地产业而采取的政策，通常要求优先考虑本国供应商或产品，即使其成本、质量和交付速度不如外国竞争对手。

主要观点

• LCRs是各国转向非关税壁垒（NTBs）的典型表现，虽然其违反了多边贸易协定的精神，但迄今为止仅有三起相关案件提交至WTO争端解决机制。
• 自2008年全球金融危机以来，超过100项新的LCRs已被提出或实施，每年导致全球贸易减少约930亿美元。
• LCRs可以出现在多种行业，如能源、信息技术、农业和医疗保健，尤其在新能源领域较为普遍。
• LCRs虽然可能带来就业和产业发展的短期利益，但通常造成高经济成本、技术滞后、市场扭曲以及腐败风险。
• 一些国家使用LCRs来保护特定产业，例如美国的“Buy America”政策和尼日利亚的石油行业本地化法案。

关键信息

LCRs的常见形式

• 政府采购合同中对本地企业的价格偏好。
• 生产过程中要求使用一定比例的本地产品或服务。
• 进口许可程序限制外国供应商。
• 鼓励本地企业发展的任意性指导方针。

LCRs的负面影响

• 经济成本高：保护率差异大，从20%到100%不等。
• 技术滞后：阻碍新技术的采用，不利于高技术产业的成长。
• 信息不透明：导致下游生产者的成本、质量和交付延迟难以量化。
• 腐败风险：在本地产业规模较小的情况下，容易滋生腐败和偏袒行为。
• 缺乏时间限制：多数LCRs没有“日落条款”，造成长期市场扭曲。

现有WTO规则的局限

• GATT Article III (国民待遇)：适用于受GPA约束的政府采购，但不适用于所有政府采购活动。
• GPA：仅适用于42个签署国，且涵盖范围有限，存在大量例外条款。
• TRIMs：禁止与外国投资相关的LCRs，但仅适用于货物贸易，不涵盖服务。
• ASCM：允许对其他国家的补贴行为提起诉讼，但对LCRs的约束有限，因为其定义不全面，且要求证明对本国产业的“不利影响”。

新的WTO代码提案

• 目标：解决现有规则的三个主要问题：规则不完整、监管薄弱、执行不力。
• 主要特征：
  • 扩展对服务贸易的LCRs约束。
  • 提高透明度，要求披露LCRs政策。
  • 加快争端解决机制。
  • 对违反规定的国家施加处罚。
• 形式：作为一项新的“多边协议”（plurilateral agreement），仅适用于自愿加入的国家。
• 实施时间：应作为巴厘回合谈判的一部分，在中期内达成。

替代政策建议

• 政府应考虑替代LCRs的政策，以促进就业和增长，同时减少对经济的负面影响。
• 建议采用直接补贴、培训计划、物流优化和基础设施投资等措施，以吸引外资并鼓励本地化策略，而不强制本地化。
• 价格偏好：允许本地供应商在价格不超过外国供应商25%的情况下获得合同，以减少歧视性。
• 透明度：加强LCRs政策的披露和透明度，以减少腐败和隐藏成本。

未来方向

• 未来可能在**贸易服务协议（TISA）和环境产品协议（EGs）**中加入LCRs约束条款。
• 建议对LCRs制定一个正面清单，列出不符合规定的措施，并设定定期审查和“日落条款”。

总结

LCRs已成为全球贸易中日益普遍的非关税壁垒，尽管其与WTO规则存在冲突，但现有机制对其约束有限。为有效应对LCRs带来的问题，建议制定一项新的WTO代码，以填补规则空白、加强监管和提升执行力度。该代码应作为一项自愿参与的多边协议，涵盖货物和服务贸易，并提供透明度、争端解决和惩罚机制，以确保公平竞争和市场开放。