2016年-PIIE彼得森国际经济研究所_An_Assessment_of_the_Korea_15页_365kb

详细总结：韩国-中国自由贸易协定评估

核心内容

韩国与中国的自由贸易协定（Korea-China FTA）于2015年签署，涵盖价值近3000亿美元的商品和服务贸易。尽管这是韩国与主要贸易伙伴签订的最大规模的自由贸易协定，但在贸易自由化深度和政策义务范围方面，远不如其他类似协定。该协定未能满足商业领袖和贸易专家的期望，因政治利益优先于经济目标，导致自由化程度较低。

主要观点

• 贸易规模大但自由化程度低：该协定是目前韩国与主要贸易伙伴签订的覆盖贸易量最大的FTA，但其在商品和服务贸易自由化方面较为保守。
• 关税削减有限：韩国和中国同意在20年内削减超过90%的产品关税，但许多关键行业如农业、汽车和电子产品的关税削减受到限制，且削减进程缓慢。
• 市场准入谈判滞后：服务和投资领域的市场准入谈判被推迟多年，未达成实质性进展。
• 对韩国经济影响有限：韩国在该协定下未能实现预期的贸易增长和投资便利化，尤其在汽车和农业领域，韩国企业面临较高的关税壁垒。
• 建议加入TPP：为实现更深层次的贸易自由化，韩国应考虑加入《跨太平洋伙伴关系协定》（TPP），以获得更全面的贸易优惠。

关键信息

贸易结构

• 韩国与中国的双边贸易从2000年的312亿美元增长到2014年的2354亿美元，占韩国全球贸易的21%。
• 中国成为韩国最大的贸易伙伴，进口和出口均占主导地位。
• 服务贸易增长显著，从2000年的46亿美元增至2014年的361亿美元，年均增长17%。
• 服务出口主要集中在旅行、运输和知识产权使用费，其中旅行服务占韩国对华服务出口的45.6%。

关税自由化

• 韩国计划在20年内削减92%的进口关税（约736亿美元），中国计划削减91%的进口关税（约1417亿美元）。
• 两国均保留了大量敏感产品的关税，包括农业、汽车、电子和石化产品。
• 韩国对农产品的关税削减较为保守，仅64%的产品将在20年内逐步取消关税，而中国则承诺削减91%的农产品关税。
• 汽车和汽车零部件仍面临较高关税，韩国为8%，中国为25%。
• 电子产品如锂离子电池、电视和OLED面板的关税削减进程缓慢，部分产品甚至被排除在自由化之外。

投资与服务

• 韩国对华投资显著增长，从2005年的1600亿美元增至2014年的7170亿美元，其中约18.4%（1320亿美元）流向中国。
• 中国对韩国投资的吸引力也在上升，2014年韩国对华投资占中国外资总额的4.4%。
• 服务贸易方面，韩国与中国的市场准入谈判未达成实质性成果，未来可能受中美双边投资协定的影响。

农业

• 韩国对农产品的关税削减较为有限，仅64%的产品将在20年内逐步取消关税。
• 韩国对水稻等高敏感产品永久排除在关税削减之外，仅允许在配额内进口，配额为409,000吨，税率5%，超额进口则面临513%的惩罚性税率。
• 韩国国内担忧进一步自由化将损害农民利益，导致农业竞争力下降。

汽车产业

• 汽车产业是谈判的核心议题，最终结果令人失望。
• 韩国与中国的汽车关税未被削减，韩国仍需支付8%的关税，中国为25%。
• 韩国希望通过该协定扩大在中国市场的份额，但实际效果有限。
• 中国倾向于通过合资和本地化生产吸引外资，而非开放市场。

信息技术

• 信息技术是两国的重要产业，谈判持续时间较长。
• 韩国和中国同意在10年内削减LCD面板的关税，分别为5%和8%。
• 中国对OLED面板仍保持15%的关税，韩国希望在ITA谈判中获得更广泛的自由化。
• ITA谈判取得进展，26种韩国IT产品将享受零关税待遇，但其自由化进程比Korea-China FTA更快，可能削弱韩国在该协定下的竞争优势。

起源规则

• 协定设定了产品原产地规则，包括区域价值含量（RVC）和关税分类变更（CTC）。
• 这些规则增加了企业合规成本，可能导致企业选择支付最惠国（MFN）关税而非利用FTA优惠。

结论

韩国-中国自由贸易协定未能实现预期的贸易自由化目标，其深度和广度不足。为实现更全面的贸易利益，韩国应考虑加入TPP，同时在与其他国家的区域贸易协定中寻求更深层次的市场开放。