2022-06-13-中国银行-宏观观察2022年第29期（总第426期）_乡村振兴系列研究之二-乡村振兴的资金支持现状及未来拓展方向_15页_924kb

乡村振兴资金支持现状及拓展方向

核心结论

当前乡村振兴面临严重的资金缺口，需要从财政、金融、碳汇、土地及社会资本五个方面扩大资金来源，以实现2035年农业农村现代化目标。

---

一、当前资金支持现状

1. 财政投入不足

   • “三农”相关财政支出占比低，专项债发行规模有限，难以满足基建和产业发展需求。
   • 基建资金增长缓慢，农村道路等基础设施建设投入逐年减少。

2. 农村金融滞后

   • 缺乏有效抵押物，农业主体融资渠道受限，合作社等组织也难以获得低成本融资。

3. 土地机制的作用

   • 土地增减挂钩跨省调节机制在脱贫攻坚中发挥了重要作用，但过渡期后需调整策略以支持乡村振兴。

---

二、资金拓展主要途径

1. 财政与专项债结合

• 提高土地出让收益用于乡村振兴比例（如2025年比例达50%以上）。
• 拓展乡村振兴专项债范围，结合碳中和等主题增强发行吸引力。

2. 强化金融支持

• 发展政策性农业保险，建立三级风险管理体系。
• 推动政策性金融机构提供低息贷款，支持农业现代化。

3. 开发碳汇市场

• 通过自愿减排交易，将农村林业、农业碳汇转化为经济收益，试点案例显示其增收潜力。

4. 完善土地流转机制

• 提高土地增减挂钩指标调剂价格，增加乡村振兴资金来源。
• 规范土地指标跨省交易流程，确保资金用于农业农村建设。

5. 吸引社会资本

• 学习韩国新村运动经验，通过奖励政策调动农民和村集体资金参与。
• 发展村社内置金融，盘活农村内部资金循环，试点案例显示其可行性。

---

三、政策建议

1.加大对农业绿色发展、农村人居环境、公共服务的资金投入。
2.扩大政策性农业保险覆盖范围，完善农业风险管理体系。
3.加快农村碳汇资源标准化整合，推动自愿减排交易市场发展。
4.稳妥推进土地流转，加强中央统筹以防止过度商业化。
5.完善村社内置金融法规，试点推广社会资本参与乡村振兴的模式。