2018-从_维护稳定_到_创造稳定_中国特色稳定工作模式的改革与创新之道_46页-1mb

中国特色稳定工作模式改革与创新总结

核心内容

本报告由中国人民大学国家发展与战略研究院发布，旨在探讨从“维护稳定”向“创造稳定”转变的必要性与可行性，提出构建“创稳模式”的路径与方法。报告从稳定工作目标、主体、方式、手段和机制五个方面，系统分析了当前稳定工作的弊端，并提出了相应的改革建议。

主要观点

• 稳定是相对的，变化是绝对的，因此，稳定工作的重点应从“维稳”转向“创稳”。
• “维稳怪圈”现象存在，即过度强调稳定反而引发社会矛盾，需要在理念、机制、手段上进行全面改革。
• 稳定工作应实现人本化、社会化、法治化、综合化和预警化，这是实现“创稳”的关键路径。
• 法治化是稳定工作的基本保障，应通过制度建设、政策调整、程序规范等方式推动法治思维和法治方式在稳定工作中的运用。
• 社会治理需要多方参与，应发挥群众、社会团体、第三方机构等的协同作用，形成社会合力。
• 预警机制是实现事前防范的重要手段，应通过信息化、系统化、科学化的方式构建稳定工作的预警体系。

关键信息

一、稳定工作目标的人本化

• 问题：当前“稳定压倒一切”思想导致“稳定恐惧症”和稳定工作的“异化”。
• 建议：
  • 将保障人民群众的安居乐业作为根本目标。
  • 建立以“以人为本”为核心的稳定政绩考核体系。
  • 加强思想政治教育，解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

二、稳定工作主体的社会化

• 问题：过度依赖政法机关，导致干警队伍庞大、经费上升。
• 建议：
  • 发扬“枫桥经验”，推动群防群治。
  • 构建社会合力，加强社会各方面的参与。
  • 加强政法队伍建设，提升其亲和力和公信力。

三、稳定工作方式的法治化

• 问题：当前稳定工作仍以人治为主，法治意识薄弱。
• 建议：
  • 推进信访工作法治化，依法处理群众诉求。
  • 建立和完善公益诉讼制度，依法解决公共利益受损问题。
  • 学习西方“情报主导警务”理论，提升预警和应对能力。

四、稳定工作手段的综合化

• 问题：单一“硬控制”手段无法有效化解社会矛盾。
• 建议：
  • 实现综合治理，统筹社会福利与社会稳定。
  • 规范市场秩序，解决收入分配不公问题。
  • 加强生态治理，将生态文明写入宪法，完善环境影响评估机制。

五、稳定工作机制的预警化

• 问题：当前稳定工作多为事后处置，缺乏事前防范机制。
• 建议：
  • 建立稳定风险评估机制，前置评估程序。
  • 提高信息化水平，加强舆情监测与社会矛盾信息分析。
  • 构建预警机构和协同机制，实现全程管理与动态响应。

总结

本报告强调，中国特色稳定工作模式必须从“维稳”转向“创稳”，通过人本化、社会化、法治化、综合化和预警化等多维度改革，实现社会和谐、国家长治久安、人民安居乐业。报告指出，稳定工作应以保障人民群众的根本利益为出发点，通过法治思维、社会参与和系统治理，构建一个可持续、科学化、现代化的稳定工作体系。

参考文献

• 中央文献：胡锦涛、中共中央关于全面深化改革和依法治国的决定、习近平相关讲话等。
• 国外学术著作：包括《控制论与社会》《现代社会冲突》《风险社会》等。
• 国内研究报告：如《2014年中国社会形势分析与预测》《中国法治发展报告No.12（2014）》等。
• 国内学术论文：俞可平、于建嵘、温铁军等学者关于社会稳定和治理的研究成果。

附：相关数据与图表

• 2013年国防和公共安全预决算对照表显示，公共安全经费占比较高，其中公安经费占50.58%。
• 2000年至2013年共发生871起百人以上群体性事件，其中劳资纠纷占267起，征地拆迁占97起，污染事件占37起，信访维权占53起。
• 57.8%的群体性事件由公共利益受损引发。

关键词：维护稳定；创造稳定；国家治理；社会治理；稳定工作模式