2011年-IMF国际货币组织全球_Burundi_Sixth_Review_Under_the_Three_69页_1016kb

总结：布隆迪第六次审查及请求延长和增加访问权

核心内容

本报告是国际货币基金组织（IMF）对布隆迪第六次审查，涉及三阶段安排下的扩展信贷设施（ECF），以及对延长安排和增加访问权的请求。审查讨论于2011年5月23日至6月2日进行，报告于6月30日完成。报告总结了布隆迪在经济改革和政策执行方面的进展，并提出了IMF的建议。

主要观点

• 布隆迪经济在和平红利后仍处于恢复阶段，但速度低于预期，通货膨胀显著上升，主要受全球食品和燃料价格上涨的影响。
• 财政表现总体良好，但部分目标未达成，尤其是与扶贫相关的支出。
• 货币和汇率政策需加强以控制通货膨胀，同时增强汇率灵活性。
• 布隆迪仍处于后冲突环境，政治和安全局势脆弱，债务可持续性风险较高。
• 结构性改革持续推进，包括预算管理、税收体系、金融部门改革等。
• IMF建议完成第六次审查，延长ECF安排至2012年1月31日，增加访问权，并调整后续审查和拨款计划。

关键信息

ECF安排情况

• ECF安排于2008年7月7日获得批准，初始访问额度为SDR 46.2百万（60%的份额）。
• 第五次审查已于2011年3月完成。
• 当前请求包括：
  • 增加访问权SDR 5.0百万（6.5%的份额），以应对食品和燃料危机对国际收支的影响。
  • 延长ECF安排至2012年1月31日，以完成最后一次审查并进行后续评估。

经济表现

• 2011年实际GDP增长率预计为4.2%，低于之前预期。
• 通货膨胀率预计上升至14%，主要由于国际食品和燃料价格飙升。
• 官方外汇储备预计降至4.7个月进口额，但仍保持相对稳定。

财政政策

• 2011年财政赤字（现金基础）预计为4.1%的GDP，高于原计划的3.6%。
• 社会安全网支出增加，以缓解食品和燃料价格上涨对贫困人口的影响。
• 燃油补贴政策被建议取消，因其效率低下，且将通过自动定价机制和重新建立稳定基金来调整。

结构性改革

• 已实施的改革包括：新的预算法、布隆迪税务机构（BRA）成立、增值税（VAT）引入、海关法改革、采购法更新、单一国库账户建立。
• 政府正推进企业注册简化、建设许可流程优化、投资者保护机制完善。
• **财政管理改革（PFM）**正在进行中，包括支出承诺控制程序的制定。

货币与金融政策

• 货币政策需加强以控制通货膨胀预期，通过存款拍卖等手段回收超额流动性。
• 汇率应更具灵活性，以帮助经济适应食品和燃料价格冲击。
• 中央银行正在加强银行监管，包括实施风险为基础的现场检查、压力测试等。

风险与挑战

• 主要风险包括：
  • 国际食品和燃料价格进一步上涨。
  • 政治和安全局势恶化，可能影响捐助者支持。
• 中长期挑战包括控制工资支出、减少安全支出以增加财政空间。

IMF建议

• 完成第六次审查。
• 将第七次拨款的可用日期从2011年8月15日调整为2011年7月13日，以贴近审查时间。
• 延长ECF安排至2012年1月31日。
• 设定2011年9月的绩效指标和目标。
• 分阶段进行第七次审查和第八次拨款。
• 增加访问权以应对当前的食品和燃料危机。

文档结构

1. 一般背景

• 布隆迪仍处于和平红利后的恢复阶段，人均GDP低于1970年水平。
• 约三分之二人口生活在贫困线以下。
• 布隆迪在实现**千年发展目标（MDGs）**方面进展有限，预计无法在2015年前完成。
• 政治改革正在进行，包括新政党法的实施。

2. 最近发展与ECF执行情况

• 财政表现总体良好，但部分目标未达成。
• 2011年3月的量化绩效指标全部完成。
• 2011年3月的指标目标（如储备货币和扶贫支出）部分未达，主要是由于年初采购延迟。
• 结构性改革按计划推进，包括预算法规和金融部门改革。

3. 政策讨论

• 宏观展望：
  • 2011年经济受食品和燃料价格上涨影响，增长放缓。
  • 通货膨胀率将上升至14%，之后逐步下降。
  • 外汇储备预计下降至4.7个月进口额。
• 财政政策与改革：
  • 2011年财政赤字高于原计划，主要由于社会安全网支出增加。
  • 建议取消燃油补贴，通过自动定价机制和稳定基金调整。
  • 争取提高贷款的赠款比例，以增强债务可持续性。
• 货币与汇率政策：
  • 需加强货币政策以控制通货膨胀。
  • 汇率应更具灵活性，以帮助经济适应外部冲击。
  • 中央银行应改进流动性管理，包括提高汇率预测能力。
• 结构性改革：
  • 已实施多项改革，包括预算管理、税收体系、金融监管等。
  • 政府承诺继续推进财政管理改革，提高透明度和治理水平。

4. 员工评估

• 财政表现符合计划，但需进一步优化。
• 货币政策需加强，以应对通货膨胀压力。
• 建议继续推进结构性改革，以实现长期经济稳定和增长。

附件与补充材料

• Letter of Intent（意向书）
• Memorandum of Economic and Financial Policies (MEFP)（经济与财政政策备忘录）
• Technical Memorandum of Understanding (TMU)（技术谅解备忘录）

表格与图表

• 表格1：千年发展目标（MDGs）
• 表格2：2008-2013年主要经济与财政指标
• 表格3：政府总体收支平衡
• 表格4：国际收支与外汇储备
• 表格5：货币与金融部门指标
• 图表1：2000-2011年宏观经济表现
• 图表2：2011-2030年公共和公共担保外债指标

发布信息

• 报告由IMF非洲部准备，经Saul Lizondo和Dominique Desruelle批准。
• 报告可在IMF官网或指定地址获取。
• 文档中可能包含市场敏感信息，故发布前进行了适当的删减。