国家信息中心-2018年中国经济展望和宏观调控政策建议-2017.11.8-17页

2018年中国经济展望和宏观调控政策建议总结

核心内容概述

2017年中国经济呈现好中趋稳态势，全年GDP预计增长6.8%，基本实现政府预期调控目标。但面临国内外多重挑战，包括国际环境复杂多变、国内发展不平衡不充分等问题。2018年将是全面贯彻落实十九大精神和“十三五”规划的关键一年，经济将由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需通过供给侧结构性改革推动质量、效率和动力变革，提升全要素生产率。

主要观点与关键信息

一、2017年宏观经济运行特征

• 经济增长好于预期：2017年前三季度GDP增长6.9%，全年预计增长6.8%。经济结构不断优化，新旧动能加快转换。
• 需求走势分化：投资增速放缓，消费平稳增长，出口明显好于预期，净出口对经济增长贡献由负转正。
• 物价水平温和可控：CPI上涨1.5%，PPI上涨6.5%，整体处于温和上涨区间。
• 发展质量效益提升：就业形势稳定，居民收入增长快于GDP，企业效益明显改善，节能降耗成效显现。

二、2018年经济增长前景及调控目标建议

• 生产侧市场出清与结构优化：工业增长趋缓，服务业主导作用增强，预计2018年工业增长6.2%，服务业增长7.5%。
• 需求侧均衡发展：投资增速小幅回落，消费保持基础性作用，进出口温和增长，预计GDP增长6.6%。
• 建议2018年GDP预期目标为6.5%左右，同时控制物价涨幅在3%以内，城镇新增就业1100万人以上，促进国际收支基本平衡。

三、经济面临的主要问题

• 金融风险隐患：影子银行、房地产泡沫、地方隐性债务、企业债等问题突出，存在系统性金融风险。
• 地方政府隐性债务风险：融资平台扩张、政府购买服务异化等问题仍需规范。
• 房地产市场泡沫：房价高企，房地产市场扭曲发展，对实体经济形成挤出效应。
• 民间投资意愿低迷：制造业和房地产投资增速放缓，受去产能、环保政策及调控影响。

四、主要政策建议

（一）保持积极的财政政策精准有效

• 控制2018年赤字率在3.0%左右，适度加大专项债券发行。
• 优化财政支出结构，重点支持民生、创新、绿色发展等领域。
• 推进减税降费，研究降低企业增值税和所得税税率。
• 深化财税体制改革，推进个人所得税改革，启动新一轮房产税试点。

（二）坚持稳健的货币政策适度中性

• 保持社会融资规模平稳扩张，设定2018年社会融资规模存量增长目标为12%。
• 维持利率与汇率基本稳定，加强价格型调控。
• 引导信贷资金流向实体经济，优化信贷结构，实施差异化MPA监管。

（三）着力提升经济发展质量

• 转变发展理念，从速度规模型向质量效益型转变。
• 深入推进供给侧结构性改革，化解产能过剩，支持实体经济，培育新动能。
• 提高科技创新与管理创新能力，实现增长动力转换。
• 强调生态环保，推动绿色发展，构建人与自然和谐共生的美丽中国。

（四）积极支持实体经济发展

• 实施严格的环保、能耗、安全、技术、质量标准，继续化解过剩产能。
• 降低企业成本，包括税费、融资、物流等成本。
• 对企业采购先进设备给予财政补贴，推动工业化与信息化融合。
• 促进金融服务实体经济，丰富政银合作信贷产品，扩大对实体企业的金融支持覆盖面。

（五）防范化解重大经济风险

• 健全货币政策与宏观审慎政策双支柱框架，加强金融监管，防范系统性风险。
• 深化对表外业务和同业业务的穿透式监管，加强信息共享，开展联合监管。
• 强化地方债务管理，推进债务置换，遏制隐性债务增量。
• 创新房地产调控方式，加快建立长效机制，引导资金“脱虚向实”。

总结

2018年中国经济将面临由高速增长向高质量发展的关键转型期，需在稳中求进的工作总基调下，推动供给侧结构性改革，提升经济发展质量。同时，应积极应对金融、房地产、地方债务等领域的风险，加强政策协同，优化结构，促进新旧动能转换，以实现经济稳定增长和可持续发展。