“从国家发改委密集调研看政策走向”系列之二：下半年宏观调控政策前瞻-20230701-西部证券-21页_649kb

下半年宏观调控政策前瞻总结

核心内容

国家发改委自2023年3月19日起开展密集调研，共涉及95次，调研内容与政策出台呈现高度关联性。本次调研聚焦生产要素、生态环境、服务业和制造业四大领域，体现出政策导向与问题导向的结合。同时，调研展现出三大特点：注重引导政策预期、关注深层次结构性改革、兼顾经济增长与社会发展。基于这些调研和政策背景，我们对下半年宏观调控政策进行前瞻性分析。

主要观点

• 调查研究是决策基础：调查研究是党和政府的重要治理工具，强调实事求是、问题导向和系统观念，旨在通过深入基层了解实际情况，提高决策科学性和政策执行力。
• 政策与调研高度关联：发改委的调研内容与后续政策出台存在明显呼应，如统一大市场、废旧家电回收、电力保供等议题，均在调研后引发相关政策的制定与实施。
• 四大重点领域：生产要素、生态环境、服务业、制造业是发改委调研的重点，反映了国家在推动高质量发展方面的战略部署。
• 政策前瞻：下半年宏观调控政策将更加强调生产要素改革、短期与长期刺激政策结合、高质量发展目标和市场预期引导。

关键信息

一、大兴调研之风的历史与意义

• 调查研究是中国共产党的“传家宝”，在民主革命时期就已广泛应用。
• 当前重提调查研究，是为了应对复杂多变的国内外形势，提升治理能力，确保政策科学性与有效性。
• 调研内容涵盖12大方面，包括贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展、全面依法治国、意识形态、共同富裕、民生问题、绿色发展、社会稳定、全面从严治党、解决长期问题等。

二、发改委调研主体与区域分布

• 调研主体：产业司、地区司最为活跃，分别开展22次和19次调研，社会司、规划司、运行局等次之。
• 调研地点：长三角地区调研最为频繁，尤其以北京、浙江、江苏、广东为主。

三、发改委调研与政策呼应

• 统一大市场建设：体改司召开座谈会后，国务院常务会议研究相关工作方案。
• 废旧家电回收：产业司调研后，商务部等联合发布促进绿色智能家电消费的通知。
• 普惠养老：体改司与社会司调研后，国家出台《关于推进基本养老服务体系建设的意见》。
• 新能源汽车：产业司调研后，国家发改委、财政部等发布相关政策支持新能源汽车发展。

四、四大调研重点领域

4.1 生产要素成为重中之重

• 涉及生产要素及其基础设施的调研共43次，涵盖能源、劳动力、资本、技术、数据等。
• 主要聚焦电力、煤炭、氢能、民间投资、企业数字化转型等。

4.2 高度关注绿色发展

• 涉及绿色发展的调研共15次，占比约16%。
• 调研内容涵盖生态保护、绿色农田、能源安全、低碳发展等，绿色发展理念贯穿多个领域。

4.3 着力建立优质高效服务业新体系

• 服务业相关调研共14次，聚焦促消费、稳就业、现代服务业与先进制造业融合。
• 调研内容包括家政服务、养老托育、物流、旅游等，体现了“从治理要红利”的思路。

4.4 发力制造业提质增效

• 制造业相关调研共14次，占比约15%。
• 调研行业包括医药、智能制造、装备制造、石化、建材等，强调技术创新与产业升级。

五、发改委调研三大特点

5.1 注重引导政策预期

• 发改委通过公开调研动态和召开新闻发布会等方式，积极引导市场预期。
• 涉及经济形势、促进消费、吸引外资、推动新能源汽车、优化营商环境等内容。

5.2 关注深层次结构性改革

• 多数调研聚焦高质量发展的体制机制，如统一大市场、要素市场化配置、产权保护等。
• 强调通过改革激发市场活力，推动经济结构优化升级。

5.3 兼顾经济增长与社会发展

• 生态环境、养老、医疗、教育、就业等社会议题与经济发展相互融合。
• 强调通过治理提升社会公共服务水平，从而释放经济潜力。

政策前瞻

1. 生产要素领域改革持续推进

   • 统一大市场建设将作为重要抓手，推动土地、劳动力、资本、技术、数据等要素的有序流动与高效配置。
   • 重点改革方向包括优化产权保护、市场准入、公平竞争等制度，强化市场治理。

2. 经济刺激政策形成“组合拳”

   • 政策将兼顾短期刺激与长期改革，如促进消费、稳就业、支持新能源汽车等短期举措。
   • 长期政策包括《国家水网建设规划纲要》、绿色低碳发展、数字化转型等。

3. 高质量发展成为宏观调控核心目标

   • 政策将更加注重绿色、均衡、安全等多维指标，而非单一追求经济增长速度。
   • 强调产业结构优化、社会治理提升与可持续发展。

4. 各部委持续发声稳定市场预期

   • 通过新闻发布会、座谈会等方式，强化政策透明度与公众沟通。
   • 预计将推出更多含金量高的政策，以应对市场不确定性。

风险提示

• 政策落地或不及预期，可能带来市场不确定性。
• 需关注政策执行效果与市场反应，及时调整策略以应对变化。

结论

国家发改委的调研活动为下半年宏观调控政策提供了重要参考，政策方向将围绕高质量发展、要素市场化改革、绿色发展和民生改善等方面展开，同时注重政策预期引导与结构性改革，以实现经济与社会的协调发展。