荷兰国际关系研究所-参考中美样本，共创欧洲的数字时代（英文）-2020.10-41页

欧洲的数字十年：在数字霸权竞争中的定位

核心内容概述

本报告探讨了欧洲在数字领域面临的挑战与机遇，特别是在全球数字霸权竞争中如何保持自身竞争力。报告指出，欧洲需要在数字治理、数字经济和数字基础设施三个方面采取更加主动和协调的策略，以应对中美两国在数字领域的不同路径，并推动欧洲成为数字时代的领导者。

主要观点

1. 欧洲的数字战略目标

• 欧洲委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩在2020年提出“欧洲数字十年”的构想，强调欧洲需在数字领域确立自身标准，以保障隐私、自由流动的数据和网络安全。
• 欧洲的数字战略分为四个支柱：技术服务于人、数字经济、数字社会和全球数字视角。

2. 欧洲在数字治理中的立场

• 欧洲采取以个人隐私为核心、以伦理为指导的数字治理模式，这与美国侧重商业利益、中国侧重国家安全的模式形成对比。
• 《通用数据保护条例》（GDPR）是欧洲在个人数据保护方面的标杆，但其严格的隐私标准也限制了欧洲企业在数据收集和使用上的灵活性，影响了创新和经济竞争力。

3. 数据流动的挑战

• 跨境数据流动是数字治理的重要议题，欧盟、美国和中国在这一领域的政策存在显著差异。
• 欧盟的GDPR具有额外领土效力，影响了全球数据保护规则的制定，但也增加了企业合规成本。
• 美国的《隐私盾协议》在2020年被欧洲法院裁定无效，使欧盟在数据流动方面面临新的挑战。

4. 欧洲的应对策略

• 欧洲正在推动“GAIA-X”等项目，以构建自主的云计算基础设施，作为对美中数字霸权的替代方案。
• 与亚洲国家（如日本、韩国、新加坡）的合作被视为关键，这些国家正在制定类似欧盟的隐私保护框架。
• 通过与志同道合的国家合作，欧洲可以增强其在全球数字治理中的影响力，推动开放、包容和透明的数字未来。

5. 国际合作与多边机制

• 多边机制如世界贸易组织（WTO）和国际电信联盟（ITU）在制定全球数字规则方面发挥重要作用。
• 欧洲与亚洲国家在数据流动、数字基础设施和数字经济方面的合作，有助于建立更加平衡和可持续的全球数字治理结构。

关键信息

2.1 个人数据流动

• GDPR强调个人隐私，但限制了数据自由流动，影响了欧洲企业的创新能力和竞争力。
• 美国和中国分别以商业利益和国家安全为核心，采取不同的数据流动政策。
• 欧洲与日本、韩国等国正在探索合作机制，如数据自由流动与信任（DFFT）框架，以促进数据流通和互信。

2.2 非个人数据流动

• 欧洲在2019年通过了《非个人数据自由流动条例》，旨在促进非个人数据的跨境流动，包括工业数据、机器数据等。
• 该政策旨在减少数据本地化限制，防止供应商锁定，并增强企业对跨境数据处理的信心。
• DFFT倡议由日本安倍晋三在2019年世界经济论坛上提出，17个G20国家支持，但中国和印度等国未参与。

4.1 5G网络与数字基础设施

• 5G网络是中美科技竞争的体现，欧洲需在这一领域保持自主性，同时加强与亚洲国家的协作。
• 欧洲在数字基础设施建设方面面临挑战，但通过合作与协调，可以增强其全球竞争力。

结论

欧洲在数字领域正从一个主要的监管者转变为积极的参与者。为了实现“数字十年”的目标，欧洲需要在内部加强数字战略的实施，同时在国际层面推动与美国、亚洲国家的合作，特别是在数据治理和数字基础设施方面。通过建立更广泛的伙伴关系，欧洲可以更好地应对全球数字竞争，并推动其数字政策的可持续发展。

附录与建议

• 报告建议欧盟与日本、韩国等国家加强对话与合作，推动数据自由流动与信任（DFFT）框架的实施。
• 欧洲应继续倡导以隐私和伦理为核心的数字治理模式，同时在不损害自身利益的前提下，寻求与全球数字领导者之间的协同与平衡。

图表与来源

• 图1：数字连接的三大领域（战略与实践层面）
• 图2：数据治理的不同取向（隐私、商业利益、国家安全）
• 数据来源：Clingendael Institute、GDPR、APEC CBPR、DFFT倡议等。