美国贸易代表办公室-2021年美国对外贸易壁垒评估报告（英文）-2021.4-574页_3mb

2021 National Trade Estimate Report on Foreign Trade Barriers Summary

核心内容

2021年美国国家贸易壁垒估计报告（NTE）是USTR连续第36次发布的年度报告，旨在识别和分析影响美国出口、外国直接投资和电子商贸的重要贸易壁垒。该报告作为总统2021年贸易政策议程和2020年贸易协定计划年度报告的补充，提供了美国与61个国家、欧盟、台湾、香港以及阿拉伯联盟的双边贸易数据，并特别关注了中国贸易壁垒的结构化分析。

主要观点

• 报告涵盖的贸易壁垒包括关税、非关税壁垒、技术性贸易壁垒、卫生与植物卫生措施、补贴、政府采购、知识产权保护、服务贸易壁垒、数字贸易壁垒、投资壁垒以及竞争限制等十一类。
• 贸易壁垒可能与国际规则一致或不一致，但无论其性质如何，均会对美国贸易产生负面影响。
• 报告强调了美国在打击腐败和促进透明度方面的领导作用，特别是在WTO贸易便利化协议、USMCA、APEC论坛和国际反腐组织中。
• 报告指出，估算贸易壁垒对美国出口、投资和电子商贸的影响存在困难，尤其是非关税壁垒和服务业壁垒，因数据有限且复杂。

关键信息

贸易壁垒分类

• 进口政策：包括关税、税收、进口禁令、数量限制、进口许可、海关壁垒及贸易便利化问题。
• 技术性贸易壁垒：如不合理的标准、认证程序、标签要求和技术法规，尤其是对电信产品。
• 卫生与植物卫生措施：基于非科学依据的贸易限制，如禁止进口某些生物技术产品。
• 补贴：包括出口补贴和本地内容补贴，可能影响美国出口。
• 政府采购：如封闭招标、缺乏透明度的采购程序。
• 知识产权保护：包括专利、版权和商标制度不完善，以及执法不力。
• 服务贸易壁垒：如限制外国参与、歧视性许可要求和不合理服务限制。
• 数字贸易壁垒：如跨境数据流动限制、数据本地化要求和对数字产品的歧视性做法。
• 投资壁垒：如外资股权限制、技术转让要求和利润汇回限制。
• 竞争限制：如政府默许的反竞争行为和滥用竞争法。
• 其他壁垒：如涉及多个类别的腐败问题。

估算方法

• 报告尝试估算特定贸易壁垒对美国出口的影响，但估算结果仅基于假设和可获得的数据，不能代表整体贸易影响。
• 对于关税影响，可通过价格弹性估算，但非关税壁垒影响难以量化。
• 服务业和电子商贸壁垒因数据不足，估算难度更大。

特别关注：阿尔及利亚

• 美国与阿尔及利亚的贸易平衡在2020年从19年的逆差15亿美元转为顺差2.48亿美元。
• 阿尔及利亚不是WTO成员，其关税范围从0%到200%。
• 2019年，阿尔及利亚的平均最惠国税率（MFN）为18.9%，农业产品为23.6%，非农业产品为18.2%。
• 阿尔及利亚实施了临时额外保障措施（DAPs），对超过1000种产品征收30%至200%的额外关税。
• 2019年11月，阿尔及利亚禁止进口多种药品和医疗器械，2008年已发布357种禁令产品清单。
• 阿尔及利亚禁止进口二手机械，包括用于维护的设备，即使为公立医院所有。
• 阿尔及利亚对进口食品要求至少80%的保质期剩余，且禁止含有猪肉或其衍生物的产品。
• 阿尔及利亚对生物技术种子实施禁令，仅允许用于研究目的的进口。
• 2019年10月，阿尔及利亚要求进口商提前30天向银行提供相当于进口成本120%的财务担保，加重了中小进口商负担。
• 海关清关效率低下，常导致数周或数月的延误，且需提供多份认证文件和海关签证。

总结

该报告为美国贸易政策提供重要数据支持，有助于识别和应对全球贸易壁垒。尽管存在数据和估算方法上的局限，但其内容仍为美国在国际贸易谈判和执法中提供了关键依据。同时，报告也强调了美国在推动国际反腐和透明度方面的持续努力。