斯德哥尔摩国际和平研究所-The-Future-Peace-Operations-Landscape_-Voices-from-stakeholders-around-the-globe_90页_1mb

未来和平行动的格局总结

核心内容

本报告由斯德哥尔摩国际和平研究所以及芬兰外交部和弗里德里希-艾伯特基金会支持，探讨了全球和平行动在未来可能面临的挑战和变化。研究聚焦于主要出兵国（TCC/PCCs）和新兴大国对国际和平与安全挑战、和平行动规范、参与目标、实施组织及改进方向的看法。

主要观点

全球安全环境的变化

• 全球化和非传统安全挑战（如国际恐怖主义、国际有组织犯罪）正在重塑全球安全环境。
• 西方（欧洲和北美）的权力和政治影响力正在向其他地区和新兴国家转移，如巴西、中国、印度、印尼、俄罗斯、南非和土耳其。
• 大国之间的竞争加剧了全球冲突管理的复杂性，特别是在非洲、中亚和中东地区。

和平行动的未来挑战

• 和平行动面临两大类挑战：战略层面和操作层面。
• 战略挑战包括重新平衡出兵国和出资国之间的关系、加强区域合作、改善国际组织间合作、避免和平行动的区域化、对齐和平行动的目标与手段、增加冲突预防与和平建设的关注、重视性别和不当行为问题、落实保护平民和责任保护（R2P）等概念。
• 操作挑战包括拓展对力量生成的讨论、避免过度强调部队保护、接受情报工作的必要性、进一步发展综合和全面的方法、改善监测与评估机制。

新兴国家的角色

• 新兴国家普遍支持现有的和平行动规范和概念，但强调其应根据具体情况进行灵活操作。
• 新兴国家更关注区域层面的和平行动，强调区域自主性，同时希望联合国能更有效地应对非传统安全挑战。
• 在非洲，和平行动被视为应对复杂冲突和区域安全问题的重要工具，且非洲国家对和平行动的接受度较高。

关键信息

各地区威胁感知

• 非洲：主要威胁包括“失败国家”、非国家武装组织冲突、非法武装活动、跨国犯罪、毒品走私和国际恐怖主义。南非希望扩大联合国安理会的代表性，但其国内经济和社会问题仍是首要关注点。
• 中亚：主要关注区域安全问题，尤其是大国之间的影响力竞争，如中国、俄罗斯和美国。非传统安全挑战如国际恐怖主义、毒品走私和移民问题也受到重视，但相较于其他地区，中亚对非洲的关注较少。
• 欧洲和北美：传统安全挑战如伊朗和朝鲜的核问题仍然存在，但对非传统安全挑战的关注度有所上升。然而，这些地区的干预意愿似乎有所下降。

和平行动规范与概念

• 新兴国家和主要出兵国普遍支持现有和平行动规范，但认为其在实际操作中需更灵活地适应具体情境。
• 责任保护（R2P）和保护平民（POC）等概念虽被提及，但未被广泛用于和平行动的实践。
• 强调应避免采用一刀切的模式，而应采取个案分析的方法。

参与目标与未来趋势

• 多数国家参与和平行动的主要目标包括促进和平进程、维护地区稳定、支持冲突预防与和平建设。
• 未来趋势可能包括更多区域组织的参与、对非传统安全挑战的更重视、以及对和平行动的多边合作需求。

未来实施组织

• 联合国、区域组织（如非盟、东盟、南美国家联盟）以及非正式联盟被认为是应对冲突的重要力量。
• 各国对这些组织的合法性和能力存在不同看法，但普遍认为需加强组织间的协调与合作。

区域影响与政策建议

• 非洲可能是未来和平行动的主要舞台，因其面临广泛的共同安全挑战。
• 未来和平行动应更加注重包容性和合作性，同时加强监测与评估机制，以提升其有效性和可持续性。

政策建议

• 战略层面：重新平衡出兵国与出资国的关系，加强区域合作，提升国际组织间协调，避免和平行动区域化，对齐目标与手段，加强冲突预防和和平建设。
• 操作层面：拓展力量生成讨论，重视情报工作，发展综合方法，改进监测与评估机制。

总结

本报告揭示了全球安全格局正在发生变化，和平行动的未来将受到新兴国家和传统出兵国之间互动的影响。尽管存在利益冲突，但非洲地区因其共同的安全挑战和较低的国家间矛盾，可能成为和平行动的中心。报告强调和平行动需更加灵活、综合，并加强多边合作与区域协调，以应对日益复杂的国际安全环境。