20180531-中国银行-宏观观察_从规划视角看我国区域协调发展_11页_610kb

报告摘要

中银研究产品系列总结

核心内容概述

本报告围绕“从规划视角看我国区域协调发展”展开，分析了国家总体规划中区域协调发展政策的演变历程，并评估了其实施效果。报告指出，尽管区域协调发展战略在“八五”计划中首次提出，但真正推动区域协调发展成效显著的是“十五”计划以来的一系列政策实施，如西部大开发、中部崛起、东北振兴等。当前，区域协调发展面临新的挑战，需进一步优化政策机制以实现高质量发展。

主要观点

规划的重要性：规划是社会主义市场经济的重要特征，对我国区域协调发展具有战略导向作用。
区域协调发展的政策演变：从“八五”计划开始，区域协调发展逐步成为国家总体规划的重要内容，并在“十三五”规划中被提升为新的发展理念。
区域差距变化趋势：总体地区差距经历了先扩大后缩小的过程，但部分区域如东北、京津冀、环渤海地区内部差距仍较高。
政策建议：需深化体制机制改革、打造一体化市场、推动基础设施与公共服务均衡化、发展跨区域城市群、扶持短板地区。

关键信息

一、区域协调发展在国家总体规划中的提出与演变

“八五”计划（1991-1995）：首次提出区域协调发展，强调地区协作、市场统一，划分沿海、内陆、少数民族和贫困地区。
“九五”计划（1996-2000）：将区域协调发展上升为指导方针，提出形成7个跨省区市的经济区域。
“十五”计划（2001-2005）：首次明确东中西三大地区，提出西部大开发战略，推动中西部发展。
“十一五”规划（2006-2010）：提出区域发展总体战略，包括西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，明确支持革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区。
“十二五”规划（2011-2015）：提出主体功能区战略，强调区域协调发展新格局，拓展支持特殊地区类别。
“十三五”规划（2016-2020）：将“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展纳入战略，推动区域协调发展新格局。

二、国家总体规划实施效果分析

地区差距变化：从“八五”到“九五”时期，地区差距扩大；“十五”以来，总体差距显著缩小。
主要城市差距：主要城市之间差距持续缩小，但缩小幅度在“八五”“九五”时期较小。
区域板块差距：东部地区发展最快，与中西部差距拉大；“十五”以来，东部与中西部差距缩小，但东北地区差距一度缩小后又扩大。
典型区域差距：长江三角洲成为区域协调发展的典范，而京津冀地区一体化程度较低，差距保持较高水平。

三、促进区域协调发展的政策建议

深化体制机制改革：改善营商环境，吸引社会资本，支持落后地区发展。
打造一体化市场：打破市场壁垒，推动要素自由流动，加强市场监管合作。
推动基础设施与公共服务均衡化：加快交通建设，促进公共服务均等化。
发展跨区域城市群：借鉴长三角经验，推动京津冀、长江中游等城市群协调发展。
扶持短板地区：明确产业转型升级方向，支持老工业区改造，加大生态环保投入。

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联系信息

作者：高玉伟（中国银行国际金融研究所）
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签发人：陈卫东
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文档来源

资料来源：中国银行国际金融研究所
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