宏观观察_从规划视角看我国区域协调发展_9页_626kb

报告摘要

中银研究产品系列总结

核心内容

本报告由中国银行国际金融研究所发布，重点分析了我国区域协调发展在国家总体规划中的演进历程及其实施效果。报告通过梳理从“八五”计划到“十三五”规划的政策演变，探讨了区域协调发展的战略意义与现实挑战，并提出了相应的政策建议。

主要观点

区域协调发展的重要性
规划是社会主义市场经济的特色和优势，对我国经济社会发展具有战略导向作用。随着区域发展不平衡问题的凸显，协调发展理念逐渐成为国家发展的重要指导思想。
区域发展战略的演进
- “八五”计划（1991-1995）：强调统筹规划、合理分工、优势互补、协调发展。
- “九五”计划（1996-2000）：提出形成跨省区市的经济区域，推动全国经济布局合理化。
- “十五”计划（2001-2005）：首次将“西部大开发”写入国家规划，强调打破行政分割，形成各具特色的区域经济。
- “十一五”规划（2006-2010）：提出区域发展总体战略，包括西部大开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展，并首次支持革命老区、民族地区、边疆地区。
- “十二五”规划（2011-2015）：首次提出主体功能区战略，推动区域协调发展向纵深发展。
- “十三五”规划（2016-2020）：将“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带发展纳入区域协调发展战略，强调形成区域协调发展新格局。
区域协调发展成效与挑战
- 从“八五”到“九五”时期，地区发展差距总体扩大，但自“十五”计划以来，差距逐步缩小。
- 东部地区与中西部、东北地区的差距在“十五”计划后明显缩小，但东北地区近年来发展受阻，差距再度扩大。
- 长江三角洲成为区域协调发展的典范，而京津冀地区一体化程度较低，差距未能有效缩小。
区域协调发展面临的现实问题
- “十三五”开局两年，区域总体差距再度扩大，部分区域发展不均衡问题突出。
- 需要进一步推进区域协调发展，以实现高质量发展目标。

关键信息

区域发展差距变化

总体地区差距：
- “八五”至“九五”（1991-2000）：变异系数从60%上升至69%，人均GDP最高与最低省份差距从7.4倍扩大至10.8倍。
- “十五”至“十三五”（2001-2016）：变异系数从69%下降至45%，人均GDP最高与最低省份差距从10.7倍缩小至4.3倍。
主要城市差距：
- “八五”至“九五”：变异系数从45%下降至42%。
- “十五”至“十三五”：变异系数从44%下降至30%。
四大板块差距：
- 东部与东北之比从1991年的1.3倍扩大至2000年的1.6倍，后又缩小至2011-2014年的1.4倍，但2017年再度扩大至1.8倍。
- 东部与中部之比从2001年的2.6倍下降至2017年的1.9倍。
- 东部与西部之比从2001年的2.8倍下降至2017年的2倍。

典型跨省区域差距

长江三角洲：人均GDP变异系数从1991年的51%下降至2017年的12%，成为区域协调发展的典范。
长江经济带：人均GDP变异系数从1991年的77%上升至2000年的86%，后逐步下降至2017年的45%。
京津冀地区：人均GDP变异系数从1991年的42%下降至2000年的41%，但2017年仍为37%，一体化程度较低。
环渤海地区：变异系数从1991年的49%上升至2000年的53%，后下降至2017年的43%。

政策建议

深化体制机制改革
- 改善营商环境，推进行政审批制度改革，释放中西部和东北地区经济活力。
- 加强服务型政府建设，保护企业和企业家合法权益。
打造跨区域一体化市场
- 打破市场壁垒，统一市场准入政策，推动要素自由流动。
- 建立跨区域市场监管合作机制，实现数据共享与资质互认。
推动基础设施均衡和公共服务均等化
- 加快交通廊道建设，打通“断头路”。
- 加大对落后地区的公共服务投入，促进区域协调发展。
以城市群带动区域协调发展
- 借鉴长三角、珠三角经验，推动京津冀、长江中游、成渝等城市群协调发展。
- 强化城市群内部经济纽带，形成龙头带动、同城化发展的网络化格局。
扶持短板地区加快发展
- 明确产业转型升级方向，支持老工业区改造和新产业发展。
- 加强生态环保工程，探索多元化补偿机制，引导产业有序转移。