2020深圳市及下辖各区县经济财政实力与债务研究_19页_1mb

报告摘要

深圳市及下辖各区经济财政实力与债务研究总结（2020）

核心内容概览

深圳市作为全国性经济中心城市和粤港澳大湾区核心引擎城市，具备较高的政治经济地位。2019年以来，深圳市经济保持高质量发展，高新技术、金融、物流、文化四大支柱产业及战略性新兴产业是主要增长动力。2020年前三季度，受中美贸易摩擦和新冠疫情双重影响，深圳经济增速有所放缓，但总体保持稳定恢复态势。同时，深圳市财政实力雄厚，一般公共预算收入和政府性基金收入均保持增长，债务规模虽有所扩大，但偿付保障程度高。

主要观点与关键信息

一、深圳市经济实力分析

经济总量与增速：
- 2019年深圳市实现GDP 2.69万亿元，经济总量居计划单列市首位、内地城市第三位。
- 经济增速为6.7%，虽较上年回落1.0个百分点，但仍高于全国水平0.6个百分点。
- 2020年前三季度GDP为1.98万亿元，增速2.6%，低于2019年，但保持正增长。
产业结构：
- 第三产业增加值占比60.9%，服务业持续增长，其中现代服务业（金融业、信息技术服务等）增加值占比73.8%，增长显著。
- 高新技术产业增加值9230.85亿元，占GDP比重34.4%，高技术制造业增加值占比31.4%。
- 2019年全市先进制造业和高技术制造业增加值占比分别提升至71.9%和66.6%。
外向型经济：
- 2019年出口总额16708.95亿元，同比增长2.7%，连续27年居内地大中城市首位。
- 进出口总额29773.86亿元，同比下降0.6%，主要受进口额下滑影响。
- 2020年前三季度进出口总额21803.28亿元，同比增长2.7%。
政策机遇：
- 2020年10月深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点方案落地，赋予深圳更多改革自主权。
- 在粤港澳大湾区建设背景下，深圳迎来新的发展机遇，区域前景可期。

二、深圳市财政实力分析

财政收入：
- 2019年一般公共预算收入为3773.38亿元，同比增长6.6%；2020年1-10月为3360.7亿元，同比增长2.9%。
- 收入质量良好，税收收入占比81.3%，其中增值税和所得税合计占税收收入的72.0%。
- 非税收入同比增长10.4%，弥补了税收减收带来的影响。
政府性基金收入：
- 2019年政府性基金预算收入为1005.72亿元，同比增长4.26%。
- 2020年1-10月政府性基金预算收入为670.1亿元，同比增长9.5%。
- 该部分收入对地方财力形成良好补充，2019年占一般公共预算收入的30%。
财政支出与自给率：
- 2019年财政支出同比增长6.3%，其中教育、卫生健康、节能环保、城乡社区事务支出增长显著。
- 2019年一般公共预算自给率为82.9%，财政收支平衡能力较强。
- 各区自给率差距较大，南山区最高（86.2%），坪山最低（31.0%）。

三、下辖各区经济与财政实力分析

1. 各区经济表现

经济总量：
- 2019年各区GDP规模排序为：南山（6000亿元） > 龙岗（4685.78亿元） > 福田（4546.50亿元） > 宝安（3853.58亿元） > 龙华（2510.77亿元） > 罗湖（2390.26亿元） > 光明（1020.92亿元） > 坪山（未披露） > 盐田（未披露） > 大鹏（351.44亿元）。
经济增速：
- 2019年各区增速分化明显，南山增速7.6%，龙岗8.1%，光明5.4%，龙华2.5%，罗湖3.6%。
- 2020年前三季度各区增速为：光明5.4% > 盐田5.2% > 龙岗5.2% > 南山4.0% > 福田3.6% > 龙华0.1% > 宝安0.1% > 罗湖1.8% > 坪山2.0% > 大鹏2.7%。
经济结构：
- 福田、南山、罗湖为现代服务业与总部经济聚集区，经济密度高。
- 宝安、龙岗、龙华为制造业大区，经济总量大但增速受外需影响。
- 光明、坪山为新兴行政区，经济总量小但增速快。
- 盐田、大鹏为生态旅游区，第三产业占比高，但经济总量较小。

2. 各区财政表现

一般公共预算收入：
- 2019年各区收入规模排序：南山（308.7亿元） > 宝安（267.1亿元） > 龙岗（242.4亿元） > 福田（192.7亿元） > 龙华（142.2亿元） > 罗湖（92.9亿元） > 光明（58.6亿元） > 坪山（未披露） > 盐田（未披露） > 大鹏（23.3亿元）。
- 各区税收比率均在88%以上，南山最高（97.4%），大鹏最低（88.7%）。
- 2020年前三季度各区一般公共预算收入呈现“7增3减”，光明、坪山、盐田增速较高，罗湖、龙华、大鹏增速较低。
政府性基金收入：
- 2019年政府性基金收入小计超百亿的区有5个，分别为龙华、宝安、坪山、光明、龙岗，其中龙华、宝安、坪山增速均超过100%。
- 罗湖政府性基金收入为89.5亿元，规模下降；南山政府性基金收入同比下降60%。
- 各区政府性基金收入与一般公共预算收入的比值差异较大，坪山最高（237.8%），南山最低（6.3%）。

四、深圳市债务状况分析

政府债务规模：
- 截至2019年末，深圳市政府债务余额430.27亿元，其中专项债务占主导（362.4亿元）。
- 债务余额占2019年一般公共预算收入的11.4%，偿付保障程度高。
债务结构：
- 2019年新增地方政府债券314亿元，其中专项债券303亿元。
- 2020年新增债务限额482亿元，已全部发行完毕。
各区债务情况：
- 2019年末宝安区政府债务最高，为93.0亿元，其次为龙岗（69.1亿元）、坪山（53.5亿元）、光明（40.0亿元）。
- 盐田、大鹏无政府债务，其余各区债务规模均在25亿元以下。
- 各区政府债务与一般公共预算收入比值均在1.0以下，偿债压力轻。
城投债情况：
- 截至2020年9月末，深圳市存续城投债余额为984.06亿元，全部为市级城投企业债券。
- 市级城投平台带息债务余额为4321.36亿元，占市本级一般公共预算收入的1.83倍，占全市一般公共预算收入的1.15倍。
- 城投债偿付压力小，占市本级一般公共预算收入的41.6%。