2023-02-16-明树数据-2022年中国PPP市场年报_137页_10mb

2022年，中国PPP市场在政策规范和高质量发展导向下稳步前行。财政部PPP在库项目达14038个，总投资20.92万亿元，项目数量与规模持续增长。全年全口径PPP项目成交1271项，总投资2.51万亿元，较此前几年下滑趋势明显回升。项目落地率76.93%，华东、西南地区项目规模较大，市政工程与交通运输行业占主导。

国有企业在社会资本中占据绝对优势，民企参与度持续下降。央企如中国交建、中国中铁等在PPP项目中投资规模领先。除传统PPP模式外，ABO、EPC+F等创新投融资模式快速发展，2022年合计中标约890项，规模达3.69万亿元，主要集中在城镇综合开发等领域。

政策层面，国家强调构建现代化基础设施体系，推动高质量发展。中央财经委会议提出加强交通、能源、水利等网络型基建。财政部发布119号文，从前期论证、规范运作、防隐性债务、阳光运行四方面强化PPP监管，严控财政支出责任10%红线。同时，鼓励通过REITs、特许经营等方式盘活存量资产。

基础设施公募REITs快速发展，2022年发行25单，募资超780亿元，覆盖高速公路、产业园、保障性租赁住房及新能源等领域。REITs扩募机制启动，为资本退出和持续投资提供通道。PPP与REITs联动成为重要趋势，助力项目“投建管退”闭环。

行业方面，高速公路差异化收费全面推广，通过分路段、车型、时段等方式降低物流成本、优化路网效率。水利行业推进PPP和REITs试点，聚焦国家水网、智慧水利建设。新能源领域风光电装机快速增长，“十四五”规划目标明确，大型风光基地和海上风电成为重点。

PPP项目管理日趋精细化，绩效管理、再谈判机制逐步完善。绩效评价强调产出导向，贯穿建设与运营期。再谈判需遵循合法合规边界，避免调整合作模式、履约主体或降低绩效标准。城投企业加速数字化转型，构建“道、法、术”体系，提升投资管理效能。

展望2023年，PPP将在稳投资中继续发挥重要作用，应用向新基建、“双碳”等领域拓展。TOT模式有望助力存量资产盘活，公路建设转向高质量发展。数字化转型和ESG理念将深化应用，推动基础设施投融资体系持续升级。