2024-03-08-中国银行-宏观观察2024年第16期（总第527期）_2024年_政府工作报告_解读之二_新一轮_大规模设备更新_将激发多大投资潜能_13页_3mb

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作者：周景彤、梁婧、刘佩忠（中国银行研究院）
电话：010-66596623
签发人：陈卫东
审稿人：周景彤、梁婧
联系人：王静、刘佩忠

2024年《政府工作报告》解读之二：新一轮“大规模设备更新”将激发多大投资潜能？

核心内容

2024年2月23日，习近平总书记在中央财经委员会第四次会议上提出“鼓励引导新一轮大规模设备更新和消费品以旧换新”，李强总理在《政府工作报告》中进一步强调“积极扩大有效投资”，推动生产设备和服务设备更新和技术改造。本轮设备更新改造被视为推动产业转型升级和提振内需的重要抓手，其“新”体现在供给与需求协同、生产和服务并重。

主要观点

一、推动设备更新改造是产业升级与内需提振的关键

1. 制造业投资周期下行

   • 当前我国制造业投资处于周期下行阶段，需从存量更新中挖掘增长点。
   • 朱格拉周期理论表明，设备投资周期与经济周期密切相关，本轮更新有助于为新周期铺垫基础。

2. 扩大投资、稳定增长的重要手段

   • 2023年设备工器具购置占固定资产投资的14%，改建投资占16%，设备更新对投资增长具有支撑作用。
   • 通过设备更新带动工业产成品需求，有助于改善价格水平和市场预期。

3. 推动产业高端化、智能化、绿色化发展

   • 高端化：以技术升级为牵引，提高先进产能比重。
   • 智能化：加快传统产业数字化转型，提升全要素生产率。
   • 绿色化：通过能耗和排放标准推动节能减排，助力实现“十四五”节能减排目标。

关键信息

二、本轮设备更新改造聚焦重点领域

1. 重点用能设备更新

   • 聚焦锅炉、电机、电力变压器、制冷设备、照明设备、家用电器等，提升能效水平。
   • 目标：到2025年，工业锅炉、电站锅炉平均运行热效率分别提高5个和0.5个百分点，年节能量约3000万吨标准煤，年减排二氧化碳约8000万吨。

2. 民生服务设备更新

   • 教育领域：支持职业院校、高等院校教学科研设备更新和校园数字化建设。
   • 医疗领域：推动医院和基层医疗机构诊疗、检验、康复等设备更新。

3. 市政与交通领域改造

   • 地下综合管廊、充电桩、公路沿线充电站等基础设施设备更新为重点领域。

三、本轮设备更新改造的“新”体现在供给与需求协同、生产和服务并重

• 供需协同：与消费品以旧换新同步推进，形成供需良性循环。
• 生产与服务并重：不仅关注传统制造业设备更新，还重视市政、交通、教育医疗等服务领域的设备升级。

四、预计对固定资产投资形成增量支撑

• 预计本轮设备更新改造将推动固定资产改建投资保持 8%-10% 的较快增长，拉动整体固定资产投资增长 1.2-1.5个百分点，带动 GDP增长0.4个百分点 左右。

政策建议

（一）产业政策方面

• 完善设备技术、能耗、排放标准，科学制定更新细则。
• 避免“一刀切”，坚持“稳中求进，以进促稳，先立后破”的政策思路，保障生产稳定。

（二）财政支持方面

• 优化结构性减税降费政策，加大税收减免力度，如企业所得税和固定资产加速折旧。
• 增加中央财政对设备更新的补贴比例，减轻地方财政压力。

（三）金融支持方面

• 再次设立专项再贷款，结合贴息政策，为企业提供低成本中长期资金。
• 鼓励金融租赁、保险等机构创新业务模式，拓宽企业融资渠道。

总结

新一轮大规模设备更新改造是当前推动产业升级和提振内需的重要政策工具，预计将带动固定资产投资增长并推动GDP小幅提升。政策将重点聚焦重点用能设备、民生服务设备及市政交通领域，通过供给与需求协同、生产与服务并重，实现产业高端化、智能化、绿色化发展。为确保政策有效实施，需在产业、财政、金融等多方面协同发力，调动企业积极性，避免对生产造成负面影响。