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欧美距离零关税还有多远？

核心内容

本报告分析了欧美之间实现零关税贸易关系的现状、可能性及影响因素。根据现有信息，欧美虽表达了零关税的意愿，但实现这一目标仍需较长时间。报告指出，零关税的达成不仅依赖于谈判意愿，还需经历复杂的内部流程与外部审批，因此距离政策落地至少还有5年。

主要观点

• 零关税仍属意愿，非正式承诺：2018年7月25日发布的《美欧联合声明》表明双方“共同致力于”零关税，但并未形成正式协议，仍存在变数。
• 谈判流程复杂且耗时：欧美贸易谈判需经过多轮协商、授权、提交、审批等流程，历史案例显示此类协定通常耗时5年以上。
• 特朗普的双重政策逻辑：一方面推行贸易保护主义，另一方面推动零关税谈判，背后的原因包括对本土经济和通胀的担忧，以及对欧日达成EPA后可能削弱其全球主导地位的警惕。
• 全球贸易结构受资源禀赋影响：尽管关税在一定程度上影响双边贸易，但全球贸易的根本结构仍由资源禀赋和产业分工决定，零关税未必带来结构性改变。

关键信息

欧美贸易谈判流程

1. 欧盟内部流程：

   • 欧盟委员会需获得欧盟理事会授权。
   • 谈判过程中需与理事会、欧洲议会及社会各界沟通。
   • 协议需经理事会和欧洲议会审查并批准。
   • 最终由欧盟理事会宣布协议成立。

2. 美国内部流程：

   • 白宫经济顾问拟定草案并提交外交关系委员会审议。
   • 通过后纳入国会议事日程。
   • 参议院和众议院分别进行辩论和投票。
   • 双院一致通过后提交总统签署。

历史谈判案例

• 美加自贸协定：2009年4月启动，2016年10月签署，2017年9月生效，历时8年。
• 欧日EPA：2012年11月启动，2017年7月达成初步协议，2018年4月提交批准，预计2019年生效，历时近5年。
• 美日EPA：2012年启动，2017年完成谈判，2018年提交批准，历时5年。
• 美韩FTA：2014年签署，2015年生效，历时1年。
• TTIP谈判：2013年启动，2016年无疾而终，历时3年。

欧日汽车零关税落地背景

• 欧日EPA谈判历经近5年，最终达成汽车零关税条款，说明零关税并非一蹴而就，而是长期谈判的结果。

特朗普推动零关税的动因

• 经济与通胀担忧：美国曾因过度贸易保护（如《斯姆特-霍利关税》）导致经济衰退，因此对加征关税可能带来的成本上升和通胀压力保持警惕。
• 全球主导地位的担忧：欧日达成EPA可能削弱美国在国际贸易规则制定中的影响力，因此美国试图通过与欧盟达成零关税协议来维护自身地位。

全球贸易结构影响

• 关税对贸易结构的干扰有限：除非极端情况，否则全球贸易结构仍由资源禀赋和产业分工主导。
• 中国出口产业竞争力仍是关键：即使零关税实现，中国对欧盟出口仍取决于其产业竞争力和要素成本优势。

风险提示

1. 谈判进程超预期：若谈判进展迅速，可能提前达成零关税协议。
2. 经济超预期：若欧美经济出现重大变化，可能影响零关税谈判的进程与结果。

总结

欧美零关税的实现并非易事，需经历漫长的谈判与审批流程，短期内难以落地。尽管双方表达了合作意愿，但贸易政策的反复性与利益分歧表明零关税仍存在较大不确定性。此外，全球贸易结构的形成主要依赖资源禀赋与产业分工，而非关税政策。中国出口产业的竞争力依然是其在欧美市场的重要保障。