【李作敏】绿色矿山建设政策及标准解读_21页_1mb

绿色矿山建设政策及标准研究解读总结

一、政策背景与目标
2024年7月，自然资源部联合生态环境部、财政部等多部门发布《关于进一步加强绿色矿山建设通知》（自然资规20241号），旨在推动矿业领域生态文明建设和绿色低碳发展。该通知基于2017年《关于加快建设绿色矿山的实施意见》的实施成果（已建成国家级绿色矿山1000余家、省级及以下3000余家），结合国务院常务会议通过的《矿产资源法（修订草案）》要求，调整绿色矿山管理机制和评价指标，强化地方监管与企业实践的衔接。

二、政策核心内容

1. 动态管理机制

   • 建立“有进有出”动态管理机制，将绿色矿山名录层级从市级/县级调整为省级或国家级，原市级矿山需通过评估后择优纳入省级名录。
   • 推进方式由局部试点转为全面覆盖，明确新建和生产矿山需有序开展绿色矿山创建。

2. 评价指标改革

   • 总指标从100项1000分缩减至49项100分，分为约束性（底线要求）和提升性指标。
   • 增加绿色低碳要求，包括工艺装备升级、信息化智能化应用、新能源车辆使用率（≥70%）、单位产品能耗达标等。
   • 强化生态修复与环境治理，明确“边开采、边修复”原则，要求全面开展矿区绿化、地质环境治理及土地复垦，落实“双随机，一公开”核查机制（每年抽查10%已建矿山）。

3. 监督与激励措施

   • 对未完成绿色矿山创建的矿山加强监督，并督促其加快整改。
   • 鼓励企业通过技术革新、能源管理体系建设（如取得认证）等途径实现降耗减碳，落实税收优惠和创新支持政策。
   • 建立多部门联动协调机制，明确分工协作，推动政策落地执行。

三、评价指标具体内容

1. 矿区环境

   • 要求功能分区、配套设施、标识标牌定置管理，确保矿区清洁卫生和绿化美化。

2. 资源开采

   • 开采方式需符合“三率”指标（采矿回采率、选矿回收率、综合利用率），推广钻孔、爆破、铲装、排土等先进工艺技术装备，确保作业平台干净。

3. 资源综合利用

   • 强调固废（如石粉、泥粉）和废水（循环利用率≥100%）的综合利用，要求配套污水处理系统并达标排放。
   • 生活污水需实现单独处理，配套设施需符合环评批复要求。

4. 绿色低碳

   • 实施温室气体核算，推动矿山能源管理计划及新能源应用，并加强地上、地下水和雨水环境治理。

5. 生态修复与环境治理

   • 落实“边开采、边修复”原则，严控排矸场、排土场建设，优化土地利用（减少耕地占用），分类处理固废、水废、气废。

6. 科技创新与规范管理

   • 鼓励研发投入及技术创新成果（如专利、奖项），推动数字化矿山建设及智能化应用。
   • 建立完善环境管理制度，强化企业诚信建设及矿区和谐发展。

四、行业标准修订情况

1. 修订背景

   • 原《砂石行业绿色矿山建设规范》制定于2018年，由中国砂石协会牵头。
   • 新修订方案于2024年启动，由中国地质调查局郑州矿产综合利用研究所与中国砂石协会联合牵头，旨在补充现有政策文件（如《通知》和评价指标），细化绿色矿山建设要求。

2. 修订目标

   • 为地方自然资源管理部门提供标准依据，为企业绿色矿山建设提供指导性意见，落实“十四五”规划对矿业绿色低碳的要求。

3. 修订内容

   • 强化资源节约集约利用，明确劣地、荒地利用优先原则，推动新能源、信息化与智能化发展。
   • 增加对矿山地质环境治理、土地复垦及碳排放的约束性指标，要求企业完善环境管理体系并具备可追溯性。

五、总结
本次政策及标准研究聚焦绿色矿山建设的政策优化与实施路径调整，强调从“数量导向”转向“质量与实效”管理，推动行业由粗放式发展向绿色低碳、循环利用模式转变。通过动态管理、指标细化、监督强化及标准完善，旨在构建多方协同机制，明确企业主体责任，促进砂石行业高质量发展与生态文明建设目标的实现。