十四五”新型城镇化实施方案_29页_606kb

“十四五”新型城镇化实施方案总结

核心内容

“十四五”新型城镇化实施方案旨在深入贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》和《国家新型城镇化规划（2021—2035年）》，推进以人为核心的新型城镇化战略，提升城镇化质量，优化空间布局，完善城市治理，促进城乡融合发展。

主要观点

1. 以人为本：将农业转移人口市民化作为首要任务，推动基本公共服务均等化，保障随迁子女教育、农民工劳动权益等。
2. 优化布局：构建“两横三纵”城镇化战略格局，推动城市群和都市圈一体化发展，提升城市功能品质，增强小城市和县城发展活力。
3. 高质量发展：转变城市发展方式，建设宜居、韧性、智慧、绿色、人文城市，增强城市可持续发展能力。
4. 系统治理：推进城市治理现代化，完善空间格局、社会治理、行政管理、投融资等机制，提升治理科学化、精细化、智能化水平。
5. 城乡融合：以县域为基本单元，推动城乡要素自由流动和公共资源合理配置，探索农村土地制度改革，促进城乡产业协同发展，增加农民收入。

关键信息

一、发展基础

• “十三五”以来，城镇化水平和质量显著提升，2020年末常住人口城镇化率达63.89%，户籍人口城镇化率提高至45.4%。
• 城镇化空间格局持续优化，城市数量增至685个，城市可持续发展能力增强。
• 城乡融合发展体制机制初步建立，城乡居民收入差距逐步缩小。

二、总体要求

• 指导思想：以新发展理念为引领，推动城镇化高质量发展，增强城市治理能力，促进城乡融合。
• 工作原则：
  • 统筹谋划、协同推进
  • 因地制宜、分类施策
  • 积极探索、重点突破
  • 稳妥有序、守住底线
• 主要目标（2025年）：
  • 常住人口城镇化率稳步提高，户籍人口城镇化率明显提高
  • 城镇基本公共服务覆盖全部未落户常住人口
  • 城市群和都市圈发展取得明显进展
  • 城市内涝治理、管网更新、新能源公交占比等指标显著改善

三、加快农业转移人口市民化

• 户籍制度改革：放开放宽除个别超大城市外的落户限制，试行居住地登记户口制度。
• 公共服务均等化：建立常住人口挂钩、由常住地供给的机制，提高非户籍人口享有水平。
• 技能培训与就业保障：聚焦智能制造、医疗照护等重点行业，完善农民工权益保障体系。
• 配套政策支持：健全财政奖励机制，推动居住证持有人在常住地享有公共服务。

四、优化城镇化空间布局和形态

• 城市群发展：深化京津冀、长三角、粤港澳大湾区等区域重大战略，加快城市群一体化发展。
• 都市圈建设：培育1小时通勤圈，推动产业梯次分布，实现社保和落户积分互认。
• 小城市与县城发展：增强小城市发展活力，推进以县城为载体的城镇化建设，改善基础设施和公共服务。
• 边境城镇布局：构建边境城市体系，提升口岸服务能力，加强边境地区防灾和防疫能力建设。
• 交通网络优化：完善综合交通体系，推动城市交通一体化，提高城市通达性。

五、推进新型城市建设

• 公共服务供给：建设优质教育、医疗、养老等设施，推进社区服务设施标准化。
• 市政设施完善：优化公交地铁站点布局，完善停车、充电、管网等基础设施。
• 住房体系构建：建立租购并举、多主体供给的住房制度，完善保障性租赁住房。
• 城市更新与改造：推进老旧小区、老旧厂区、老旧街区和城中村改造，改善居住条件。
• 防灾减灾与应急体系：加强灾害监测与预警，建设应急避难场所，提升城市韧性。
• 智慧化建设：推进5G网络、城市数据大脑、数字孪生城市等智慧化应用。
• 生态与低碳发展：加强生态修复，推进绿色低碳转型，发展可再生能源，建设绿色基础设施。
• 历史文化传承：保护历史文脉，推动文化旅游融合，建设智慧广电平台和全民健身设施。

六、提升城市治理水平

• 空间治理：优化城市空间布局，加强建筑风貌管控，严格限制超高层建筑。
• 社区治理：健全社区服务体系，提升物业服务水平，加强社会工作专业人才队伍建设。
• 矛盾化解机制：构建社会矛盾综合治理体系，完善多元调解机制，加强基层治理。
• 行政资源配置：优化编制和财政支持，推动管理权下放，健全城市管理综合执法机制。
• 投融资机制：创新城市投资运营模式，推广PPP和REITs试点，拓宽多元化融资渠道。

七、推进城乡融合发展

• 农村土地改革：落实土地承包期延长政策，探索宅基地“三权分置”，规范土地征收。
• 多元化融资：开拓乡村建设融资渠道，鼓励金融机构服务农村，发展农村资产抵押融资。
• 人才下乡机制：推动科技、设计、工程人员入乡，支持农民工返乡创业。
• 城乡一体规划：统筹县域城镇和村庄建设，避免大拆大建，保护村庄风貌。
• 公共服务覆盖：推动教育、医疗、养老等服务向乡村延伸，建设数字乡村。
• 产业协同发展：发展县域经济，推动农村一二三产业融合，提升农产品加工和流通能力。
• 农民增收路径：促进农村劳动力转移就业和就地就业，发展农民合作社和家庭农场，完善农民直接补贴政策。

八、保障措施

• 加强党的领导：确保新型城镇化战略贯彻全过程，推动全面从严治党。
• 组织协调机制：依托部际联席会议制度，统筹政策、项目和资金支持。
• 监测与评估：建立新型城镇化数据库，开展动态监测和总结评估，推广试点经验。