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碳边境调节机制（CBAM）影响及地缘政治风险分析总结

核心内容概述

本报告由Sandbag和E3G联合撰写，分析了欧盟碳边境调节机制（CBAM）的提案及其对欧盟-中国关系的潜在影响和地缘政治风险。CBAM是欧盟“Fit for 55”气候行动计划的一部分，旨在通过将碳成本纳入进口商品，防止“碳泄漏”并推动全球气候行动。

主要观点

• CBAM的动机：CBAM的提出是为了解决欧盟碳排放交易体系（EU ETS）中碳泄漏问题，同时为欧盟工业部门提供更公平的竞争环境。此外，CBAM也被视为一种增加财政收入的手段。
• CBAM的政策选择：CBAM的实施涉及多个政策选择，包括行业覆盖范围、合规工具、碳含量评估方法、豁免方案、CBAM收入使用方式以及欧盟对出口的处理方式。
• 与世贸组织（WTO）的兼容性：CBAM的设计需符合WTO规则，特别是在避免歧视和贸易壁垒方面。等价条款和收入用途是关键因素，有助于提高CBAM的接受度。
• 对中国的潜在影响：当前CBAM提案仅涵盖中国对欧盟出口商品的一小部分，预计对中国总体影响较小。但随着CBAM的扩展，影响可能增加。CBAM的引入可能提高部分中国商品进入欧盟市场的成本。
• 公众意见：超过40%的欧洲公众支持CBAM提案，尽管存在贸易争端风险。支持者认为CBAM有助于创造公平竞争环境和推动全球减排，反对者则担心其可能引发贸易争端。

关键信息

CBAM提案概况

• 提案时间：2021年7月14日由欧盟委员会提出。
• 目标：帮助欧盟实现到2030年减排55%的目标，同时防止碳泄漏。
• 实施时间表：
  • 试行期：2023年1月开始，持续到2025年。
  • 全面实施：2026年开始，到2035年完全取消免费排放配额。

涉及的行业

• 当前提案涵盖的行业：钢铁、铝、水泥、电力和部分化肥。
• 可能的扩展行业：
  • 延伸1：添加所有剩余的基本排放密集型材料。
  • 延伸2：添加含有高排放基础材料的低价值商品。

碳泄漏与免费排放配额

• 碳泄漏：指高碳排放行业将生产转移至气候政策较宽松的地区，从而逃避欧盟的碳成本。
• 免费排放配额：目前欧盟工业部门的大部分排放由免费配额覆盖，但未来将逐步取消，以提升环境激励。

碳含量评估方法

• 计算公式：碳单位成本 × 商品数量或电量 × 商品碳密集度。
• 默认值使用：如果无实际数据，将使用欧盟平均或最差工厂的碳强度值进行估算。

等价措施与豁免

• 等价措施：考虑原产国的碳定价政策，以避免对贸易伙伴的不公正待遇。
• 豁免：包括对最不发达国家（LDCs）和拥有类似气候政策的国家的豁免。

收入使用

• 当前提案：CBAM收入作为欧盟的自有资源，不指定用途。
• 政策备选方案：
  • 用于欧盟内部气候行动。
  • 用于国际气候融资。
  • 用于支付给第三国。

出口待遇

• 当前提案：未提及出口退税。
• 政策备选方案：
  • 出口退税可能被视作违反WTO规则。
  • 不对出口商征税，可能削弱欧盟制造商的竞争力。

公众意见

• 支持率：在5个欧洲国家中，支持CBAM的比例在30%至65%之间。
• 公众意见：支持者认为CBAM有助于公平竞争和全球减排；反对者担忧贸易争端和商品价格上涨。

立法流程与时间线

• 立法阶段：欧盟委员会提出提案后，需经过欧洲议会和理事会的审查和协商。
• 主要步骤：
  • 2020年3月-4月：初始影响评估。
  • 2020年7月-10月：公众咨询。
  • 2021年7月：欧盟委员会正式提交CBAM提案。
  • 2023年1月：CBAM最早生效日期。
  • 2026年：CBAM全面实施，开始涵盖间接排放。

对中国的潜在影响

• 商品覆盖范围：2019年中国对欧盟出口中，CBAM覆盖的商品价值为65亿欧元，仅占总出口额的1.8%。
• 影响程度：由于覆盖范围有限，CBAM对中国的总体影响可能较小。但随着扩展，影响可能增加。
• 行业影响：铝行业可能受到较大影响，因为其间接排放较高；其他行业如钢铁、水泥和化肥则可能受到影响，但程度较低。
• 成本转嫁：CBAM成本可能通过进口商品涨价转嫁到消费者身上，对欧盟内部市场的影响可能较小。

地缘政治风险

• 贸易伙伴反应：一些贸易伙伴（如美国和加拿大）对CBAM感兴趣；而许多发展中国家对其设计、公平性和可行性表示担忧。
• 可能的报复：如果CBAM被视为保护主义措施，可能引发其他国家的贸易报复。
• 国际协调：为避免冲突，CBAM需要与国际气候政策协调，包括《巴黎协定》和气候俱乐部等机制。

未来展望

• 国际讨论：CBAM可能成为全球气候政策协调的一部分，包括商品要求、气候俱乐部、工业脱碳和区域合作。
• 可持续发展：CBAM的实施将推动欧盟在贸易政策中更加注重可持续性，但也可能引发国际争议。

附件简要

• 附件1：拟议CBAM法规涵盖的商品（截至2021年7月）。
• 附件2：排放强度和假设。
• 附件3：CBAM主要利益相关者的立场。

结论

CBAM的实施将对欧盟和中国之间的贸易关系产生影响，但其当前覆盖范围有限，对中国的总体影响可能较小。然而，随着CBAM的扩展，影响将增加。CBAM的设计和实施需兼顾环境目标与国际贸易规则，以减少地缘政治风险并促进全球气候行动。