2017年中国PPP发展年度报告_86页-11mb

2017年中国PPP发展年度报告总结

核心内容概述

2017年，中国PPP（公私合作）模式在政策规范、市场发展和项目执行等方面呈现出理性化、合规化的发展趋势。虽然PPP入库项目数量与规模有所下降，但市场成交规模和数量仍保持增长。整体来看，PPP模式正逐步从“规模扩张”向“质量提升”转变，政府与社会资本的合作更加注重合规性和效率性。

主要观点

• 政策规范：2017年是PPP发展的理性规范之年，国家层面出台多项政策，如财预〔2017〕50号文、财金〔2017〕55号文等，进一步规范地方政府举债融资行为和PPP项目资产证券化，强调风险防控和合规操作。
• 市场成交：全国PPP项目总体成交数量和规模持续增长，达到3269个项目，总投资规模4.7万亿元。其中，交通运输和市政工程类项目仍是市场成交的主力。
• 区域分布：PPP项目在西南和华东地区较为集中，而东北和华南地区应用较少。部分区域如天津、山西、江西等在成交规模和数量上增长显著。
• 行业分布：市政工程和交通运输类项目在入库和成交规模上均居首位，城镇综合开发、保障性安居工程和农业类项目在2017年表现突出，尤其在成交规模增长方面。
• 社会资本参与：建筑承包商仍是PPP市场的主要参与者，国有企业占据主导地位，但民营企业也在逐步增加参与度。
• 回报机制：政府付费和可行性缺口补助仍是主要回报方式，但需加强绩效挂钩，避免PPP沦为地方政府变相融资工具。
• 项目公司成立：约56.75%的成交项目已成立项目公司，平均成立时长为79.8天，政府参股比例较高，但多数比例较低。
• 风险与合规：政府需加强对政府付费类项目的审查，避免隐性债务风险的累积，同时需优化PPP项目运作机制，提高效率。

关键信息

一、全国PPP综合信息平台入库项目分析

• 入库数量与规模：截至2017年底，全国入库项目数量达14059个，总投资规模17.74万亿元。
• 阶段分布：入库项目大部分处于识别阶段，仅有约19.38%进入执行阶段。
• 运作方式：BOT和BOO模式占83.40%，PPP运作方式相对单一。
• 回报机制：政府付费类项目数量最多，可行性缺口补助类项目规模最大，使用者付费类项目较少。
• 行业分布：市政工程和交通运输类项目在数量和规模上均领先，城镇综合开发和保障性安居工程因单体项目投资规模大而排名靠前。
• 区域分布：西南和华东地区PPP项目数量较多，而东北和华南地区相对较少。

二、PPP项目市场成交分析

• 成交数量与规模：2017年共成交3269个项目，总投资规模4.7万亿元，较2016年增长明显。
• 区域成交情况：天津、山西、江西、湖北、贵州等地区成交规模增长迅速，而上海、海南、西藏等地区成交数量和规模下降显著。
• 行业成交情况：交通运输类和市政工程类项目在成交规模和数量上继续领先，农业类项目增长最快，但部分行业如社会保障、养老等成交规模下降。
• 社会资本中标情况：建筑承包商占据主导地位，国有企业中标规模占77.1%，民营企业中标数量占43.8%。
• 项目公司成立情况：约56.75%的成交项目已成立项目公司，平均成立时长为79.8天，政府参股比例较高。

三、PPP与宏观经济关联

• 精准扶贫：PPP模式助力精准扶贫，通过基础设施建设和公共服务提供，改善民生。
• “一带一路”：PPP项目在“一带一路”沿线国家的推广，有助于提升中国在国际基础设施建设领域的影响力。

四、2018年PPP发展展望

• 管理机制：PPP管理机制将进一步完善，强调合规性和风险防控。
• 市场发展：PPP市场将更加注重质量，推动模式创新和效率提升。
• 结构调整：PPP项目将更加注重存量资产的盘活，推动结构优化。
• 前瞻方向：PPP模式将向更广泛的行业拓展，同时加强与大数据、金融创新等的结合。

总结

2017年PPP模式在中国经历了从“热潮”向“理性规范”的转变，政策层面加强了对PPP项目的监管和规范，市场成交规模和数量继续保持增长。建筑承包商、国有企业仍是PPP市场的主要参与者，但民营企业和金融机构的参与度也在提升。交通运输和市政工程类项目仍是市场成交的主力，同时农业、生态环保等新兴行业表现突出。PPP项目需更加注重合规性和绩效挂钩，以避免沦为地方政府变相融资工具。未来，PPP模式将更加注重质量，推动结构优化和模式创新，以实现可持续发展。