2017年中国PPP发展年度报告_84页_11mb

2017年中国PPP发展年度报告总结

核心内容概述

2017年是中国PPP模式发展的重要年份，整体呈现理性规范、政策引导与市场调整并行的特征。虽然受合规性审查等规范性文件影响，PPP入库项目数量与规模较前两年有所下降，但市场成交规模仍保持增长，项目数量和规模均高于2015年之前。同时，PPP模式逐步向高质量、可持续方向发展，政策层面不断加强监管，推动市场回归公共服务供给机制的本源。

主要观点与关键信息

一、全国PPP综合信息平台入库项目分析

• 入库整体情况：2017年全国入库项目数量为14059个，总投资规模为17.74万亿元，其中2015年为最大规模年份。
• 项目阶段分布：入库项目中，50.67%处于识别阶段，19.38%进入执行阶段，项目融资渠道拓宽，退出机制完善，预计2018年成交率将上升。
• 运作方式：BOT与BOO模式占比达83.40%，PPP模式运作方式较为单一，需进一步多样化。
• 回报机制：政府付费类项目数量最多，可行性缺口补助类项目总规模最大，使用者付费类项目较少，政府仍承担较大支出责任。
• 项目公司成立情况：56.75%的已成交项目已成立项目公司，平均成立历时79.8天，政府参股比例较高（72%）。

二、PPP市场成交分析

• 成交整体情况：2017年全国共成交3269个PPP项目，总投资规模达4.7万亿元，较2015、2016年有显著增长。
• 区域成交情况：
  • 成交规模：天津、青海、新疆、江西、山西、湖北、广西、湖南、内蒙、黑龙江、陕西增速超过100%，而上海、海南、西藏、河北、宁夏、重庆成交规模下降。
  • 成交数量：山西、江西、湖北、贵州成交数量增长超过1.5倍，上海成交数量降幅最大。
• 行业成交情况：
  • 交通运输、市政工程仍为成交规模和数量领先行业，分别占总成交规模的33.9%和27.8%。
  • 农业类项目成交规模与数量增幅最大，分别增长近33倍和100%。
  • 其他行业如林业、生态建设与环境保护、医疗卫生成交规模也有所增长。

三、中标社会资本分析

• 社会资本类型：建筑承包商是PPP市场的主力军，中标规模达2.8万亿元；运营商、其他类型投资机构紧随其后。
• 社会资本性质：
  • 国有企业仍为中标主力，占总成交规模的77.1%，项目数量占比为55.8%。
  • 民营企业中标项目数量为1435个，占总成交数量的43.8%，但平均单体投资额小于国有企业。
  • 外资企业中标规模和数量较少。

四、重点行业项目统计

• 十大社会资本投资人：华夏幸福基业、中国建筑、云南交通投资建设集团、中国中铁等企业中标规模较大。
• 重点行业项目：
  • 交通运输类项目：乌鲁木齐至尉犁公路、杭绍台铁路、墨江至临沧公路等。
  • 市政工程类项目：长春旧城改造、台州轨道交通S1线、成都轨道交通9号线等。
  • 城镇综合开发类项目：资阳临空经济区、武汉航天基地、长春新区新型城镇化建设等。

政策分析

一、国家层面政策概述

2017年国务院及相关部门继续推广PPP模式，鼓励社会资本参与，细化适用行业，推动基础设施存量资产盘活。多部门推动PPP融资方式创新，如专项债券、资产证券化等。

二、年度热点政策分析

• 财预〔2017〕50号文：全面清理地方政府融资担保，规范地方政府举债融资行为，明确负面清单，强调规范PPP，而非叫停。
• 保监发〔2017〕41号文：鼓励保险资金通过基础设施投资计划参与PPP项目，提供期限长、资金稳定的融资支持。
• 财金〔2017〕55号文：规范PPP资产证券化，强调物有所值评价和财政承受能力论证，明确政府不承担偿付责任。
• 财建〔2017〕455号文：在污水、垃圾处理领域全面实施PPP模式，强调市场化运作与监管。
• 发改投资〔2017〕1266号文：推动存量资产盘活，鼓励TOT、ROT、TOO、委托运营、股权合作等模式。
• 财金〔2017〕76号文：第四批PPP示范项目优先支持连片特困地区、美丽乡村、生态环境治理和基本公共服务供给，鼓励民营企业参与。

总结

2017年，PPP模式在中国经历了从快速扩张到理性规范的转变，政策引导成为关键驱动力。尽管入库项目数量与规模有所下降，但市场成交仍保持增长，反映出PPP模式的逐步成熟与规范。交通运输和市政工程仍是PPP模式的主要应用领域，而农业、林业、生态建设与环境保护等新兴行业也表现出强劲增长。社会资本类型以建筑承包商为主，国有企业占据主导地位，但民营企业参与度有所提升。政策层面强调规范、防风险、优化融资方式，为PPP模式的可持续发展奠定了基础。