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政府工作报告总结（2026年）

一、2025年工作回顾

2025年是不平凡的一年，面对国内外复杂形势，我国在党中央的坚强领导下，取得了以下主要成绩：

核心内容

• 经济稳健增长：国内生产总值增长5%，总量达140.19万亿元；城镇新增就业1267万人，城镇调查失业率平均为5.2%。
• 科技创新突破：人工智能、生物医药、机器人、量子科技等研发应用处于世界前列，芯片自主研发取得新进展。
• 民生保障有力：实施学前一年免费教育，惠及1400万儿童；全面实施育儿补贴制度，惠及3000多万婴幼儿；居民收入与经济增长同步。
• 绿色低碳转型：非化石能源消费占比达21.7%，单位GDP能耗降低5.1%；地表水水质优良断面比例提高至91.4%。
• 风险化解成效显著：地方债务结构优化，高风险机构大幅减少，房地产市场“保交房”任务完成。

主要观点

• 2025年成绩来之不易，得益于党中央的坚强领导和全社会的共同努力。
• 坚持“稳中求进”总基调，政策支持与改革创新并举。
• 做好经济工作需坚持“放得活”与“管得好”相结合，注重投资于人与投资于物的结合。
• 通过“组合拳”政策应对内外挑战，保持社会大局稳定。

二、“十五五”时期主要目标和重大任务

核心内容

• 主要目标指标：围绕经济增长、创新、民生、绿色低碳和安全等五大领域提出20项指标。
• 重大战略任务：突出高质量发展、国内大循环、共同富裕、安全发展四个方面。
• 重大工程项目：共提出109项工程，涵盖新质生产力、基础设施、民生服务、绿色低碳、安全保障等6大方向。

关键信息

• 经济增长目标：保持在合理区间，2026年预期增长4.5%-5%。
• 科技创新指标：全社会研发经费投入年均增长7%以上，数字经济核心产业占比达12.5%。
• 民生保障目标：提高居民收入与经济增长同步，实施延迟退休政策，完善基本医保制度。
• 绿色低碳指标：单位GDP二氧化碳排放降低3.8%，非化石能源消费占比提高。
• 区域协调发展：推进京津冀、长三角、粤港澳大湾区等世界级城市群建设，支持西部大开发、东北振兴、中部崛起等区域战略。

三、2026年经济社会发展总体要求和政策取向

核心内容

• 坚持稳中求进、提质增效，增强政策协同性。
• 实施更加积极的财政政策和适度宽松的货币政策，扩大财政赤字规模至5.89万亿元。
• 推动消费和投资双轮驱动，优化产业结构，加强科技创新和人才支撑。

关键信息

• 财政政策：赤字率4%，赤字规模增加2300亿元，设立超长期特别国债1.3万亿元。
• 货币政策：灵活运用降准降息，保持流动性充裕，支持科技创新和中小微企业发展。
• 政策协同：加强财政、金融、就业、产业等政策协同，提升宏观治理效能。
• 扩大内需：实施促消费专项行动，设立1000亿元促内需专项资金。

四、2026年政府工作任务

核心内容

• 建设强大国内市场：推动消费持续增长，优化投资结构，支持新质生产力发展。
• 深化改革开放：推进全国统一大市场建设，完善财税金融体制，规范市场行为。
• 扩大高水平对外开放：推进“一带一路”建设，拓展国际合作，优化贸易投资结构。
• 推进乡村振兴：巩固脱贫攻坚成果，提升粮食产能，实施精准帮扶政策。
• 推动新型城镇化：加强城市更新和基础设施建设，优化“人地钱”挂钩政策。
• 保障和改善民生：强化就业、教育、医疗、养老等社会事业，提高社会保障水平。
• 加快绿色转型：推进碳达峰碳中和，加强污染防治，发展绿色低碳经济。
• 加强风险防范：稳定房地产市场，化解地方政府债务风险，防范金融风险。
• 维护国家安全和社会稳定：加强社会治理，完善法治政府建设，提升应急能力。

关键信息

• 重点任务：围绕“高质量发展”、“国内大循环”、“共同富裕”、“安全发展”四大战略任务展开。
• 政策工具：包括财政金融协同促内需、超长期特别国债、专项债券、政策性金融工具等。
• 民生工程：涵盖教育、医疗、养老、就业、文化、体育、安全等多领域，提高公共服务质量。
• 法治与治理：加强依法行政，深化法治政府建设，推进社会综合治理和信访法治化。

五、总结

2025年我国在经济、科技、民生、绿色转型和安全等方面取得显著进展，为“十四五”圆满收官奠定坚实基础。2026年是“十五五”开局之年，政府将围绕高质量发展、扩大内需、深化改革开放、推进共同富裕、加强安全治理等重点方向，制定和实施一系列政策和重大工程，确保“十五五”良好开局。展望未来，我国将继续坚持党的领导，依法治国，深化改革，扩大开放，推动经济社会持续健康发展，为实现中国式现代化和民族复兴伟业不懈奋斗。